鄂温克族自治旗装备制造产业园区

• 【根河市招商】2021年根河市政府工作报告

  2021年3月9日在根河市第五届人民代表大会第五次会议上根河市人民政府市长;王成石各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是“十三五”规划的收官之年，也是我市发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，在危机中育新机、于变局中开新局，全市经济稳中向好、社会大局和谐稳定。全市地区生产总值完成32.56亿元；社会消费品零售总额完成11.98亿元；一般公共预算收入完成8107万元，同比增长14%；限额以上固定资产投资完成4.18亿元，增长18.2%；城镇常住居民人均可支配收入增长2.9%。绿色指标体系全面完成。通过努力争跑，得到上级各类补助资金17.81亿元，再创历史新高。 （一）重大攻坚成果显著。坚决打赢疫情防控阻击战，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位,举全市之力开展疫情防控,累计出动人员3.8万人次，投入防控资金709万元，经过全市上下不懈努力，确保了疫情零输入、零感染。进入常态化疫情防控后，全力推动企业复工复产，有序恢复生产生活秩序，加强应急物资保障体系建设，开展全员核酸检测应急演练，对重点人群进行疫苗接种。争取资金6873万元，对核酸实验室、标准传染病房、乡镇卫生院传染病筛查点等医疗设施进行提升改造，核酸检测能力达到每日2万人次，全面提升了传染病疫情防控能力。三大攻坚战取得决定性胜利，坚决落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署，开展了党员干部联系帮助困难群众系列活动，全力保障城镇困难家庭基本生活。中央、自治区环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号。淘汰建成区燃煤小锅炉6台，空气质量有效优良天数比例达100%。实施污水处理厂除磷脱氮节能改造工程，完成乡镇垃圾和污水处理项目招投标。清理盘活国有资源资产906万元，政府隐性债务化解完成年度任务的102.74%，对拖欠民营企业中小企业帐款逐条摸排，100%完成年度清偿任务。 （二）生态建设成果丰硕。深入贯彻习近平生态文明思想，巩固国家生态文明建设示范市成果，创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，争取县域生态转移支付资金1.26亿元。开展负氧离子数据监测，启动“中国森林氧吧”认证，荣获“全国森林康养基地试点建设市”称号，入选2020中国县域全生态百优榜。巩固“清四乱”成果，对河道采砂规划进行修编，完成河流划界130条，切实维护地区水环境安全，我市被水利部评为第三批节水型社会建设达标市。绿色矿山建设步伐加快，全市4个矿山分别进入国家级和自治区级绿色矿山行列。违建别墅专项整治取得阶段性进展。全年完成义务植树5.75万株，重点区域绿化900亩，樟子松良种育苗100万株。 （三）产业升级稳步推进。按照生态产业化、产业生态化的目标导向，依托资源禀赋、放大比较优势，明确了以一业强带多业兴，走生态优先、绿色发展的高质量发展之路。文化旅游业全面提升，大力发展全域旅游，根河全域旅游咨询服务中心投入使用，敖鲁古雅景区和根河源国家湿地公园实行联票制。重新组建根河敖鲁古雅旅游公司，打造根河旅游龙头企业。投入资金580万元对敖鲁古雅景区升级改造，推出特色旅游产品，打造驯鹿小雅餐厅、婚纱摄影基地和冰雪乐园，开展驯鹿迁徙实景演出，敖鲁古雅景区实现冬季常态化运营。投入资金1195万元建设守望相助桥，连通了苍狼山旅游景观区。得耳布尔卡鲁奔、敖鲁古雅月亮山、鄂温克族驯鹿文化博物馆改扩建、泛北极圈文化研究中心、桦树皮技艺传承中心、游客信息服务中心、演艺中心等旅游项目进展顺利。全年接待游客70.9万人次，旅游收入8.44亿元。特色产业不断壮大，中草药种植基地芍药种植项目有序推进，敖鲁古雅乡、阿龙山镇开展高寒林区羊肚菌栽培试种植。实施中国冷极灵芝基地敖鲁古雅园连栋温室项目，采取“农旅双链”运营模式，实现“公司+合作社+基地+低收入群体”的利益联结机制。全年种植灵芝20万袋、木耳56万袋，根河灵芝被评为“全国名特优新农产品”。持续开展驯鹿提纯扶壮工作，敖鲁古雅驯鹿被农业农村部列入《国家畜禽遗传资源目录》。传统产业提档升级，积极协调木材原料进口，木材加工产业逐步恢复，林木新产品研发投入持续加大，木材加工业实现产值5112万元。矿山企业产能不断扩大，实施山金矿业尾矿库治理及扩建工程，全市矿产业完成投资2091万元，实现产值5.69亿元。新兴产业加速发展，“冷极微商城”投入运营，灵芝、卜留克、蓝莓、矿泉水等特色产品上架京东、供销e家线上平台销售。举办了“爱上内蒙古·根河品牌宣介”直播活动，组织企业参加“阿里1688产业服务”直播带货。承办2020年呼伦贝尔市青少年田径夏训营暨田径精英赛。北京天链公司空间遥令地球站完成设备安装调试。 （四）城镇建设不断加强。坚持城镇协调发展，补齐基础设施短板，综合整治城镇环境，发展基础进一步夯实。完成森工路、团结路、新华街升级改造及附属设施建设工程。投入资金5400万元实施城镇老旧小区改造，维修楼房91栋，惠及居民3347户。完成市区水源地一二级保护区整治及围网建设工程，新建满归热源扩建工程投入试运行。公路基础设施持续改善，投入资金692万元对根满公路根河至金河段进行修补。总投资7.02亿元的得耳布尔至上护林、根河至白鹿岛、牛耳河林场至汗马、满归河西林场至富克山四条林区公路取得阶段性进展。根满公路建设项目前期进展顺利。城市管理水平持续提升，开展违建专项整治行动,扎实推进垃圾分类，在市区主干道增加垃圾分类箱、果皮箱220个。垃圾填埋场渗滤液处理系统投入试运行。建设流浪犬收容中心，对流浪犬进行集中收容饲养。 （五）改革开放不断深入。完成经济、生态、文化领域改革任务13项。深化国有林区改革，完成林区城镇消防职能接收，招聘34名专职消防队员。开展国有企业退休人员社会化管理移交工作，接收国有企业退休人员2.3万人。大力优化营商环境，严格落实减税降费政策，减免税费5700万元、社会保险费1046万元。深入推进“放管服”改革，持续扩大“双随机、一公开”监管范围，政务服务“好差评”上线运行。 （六）社会事业稳步发展。民生保障能力持续提升，全年民生支出14.45亿元，占一般公共预算支出的74.97%。坚持把稳就业摆在突出位置，城镇登记失业率为3.85%。社会保障进一步完善，城市居民最低生活保障标准每月提高40元，城镇特困人员基本生活标准每月提高52元，累计发放低保金7797万元。推进社会事业全面发展，普惠性幼儿园覆盖率达到86.83%，完成根河二中标准化实验室、足球活动室建设，根河市中小学视讯系统投入使用。市第一中学获得“第二届全国文明校园”称号。公立医院改革扎实推进，招聘41名专业技术人员充实医疗队伍，市疾控中心荣获国家县（区）级先进集体。医保实现呼伦贝尔市内“一站式”结算。乌兰牧骑开展文化惠民演出52场，在首届内蒙古民间舞蹈大赛荣获表演银奖。首部反映林区开发建设历程的电影《海林都之燃情岁月》，圆满完成在根河的拍摄工作。群众文化活动异彩纷呈，我市舞蹈团在“舞动北疆”全区第三届广场舞大赛荣获一等奖。推进敖乡经济社会发展，对敖乡62户民居进行维修改造。切实铸牢中华民族共同体意识，坚决贯彻落实国家通用语言文字政策，成功创建自治区民族团结进步示范市。举办于海俊烈士光荣证颁授仪式，完成优抚对象生存认证，发放光荣牌3229块。第七次全国人口普查扎实推进。严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，市域社会治理现代化试点工作全面启动。对重点行业领域和人员密集场所进行安全生产隐患排查，全市安全生产形势持续稳定。 （七）政府建设全面加强。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,以实际行动坚决践行“两个维护”。扎实推进“七五”普法，强化法治政府建设，加强重大决策法律咨询。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理各级人大代表建议31件、政协委员提案69件，办复率达100%。加强服务型政府建设，基层政务公开标准化、规范化建设有序开展。严格执行“三重一大”议事制度,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息正风肃纪，切实加强审计监督，创业干事氛围愈加浓厚。各位代表，2020年我们克服困难，全面完成各项目标任务，标志着我市“十三五”规划圆满收官。过去的五年，是我市各项事业协调推进、全面发展的五年，面对国有林区全面停止商业性采伐的新形势、新任务，我们保持战略定力、积极化危为机，专心致志谋发展，聚精会神抓项目，全面完成了“十三五”规划目标任务，全市经济社会发展迈上了新台阶。五年来，生态建设成效显著。切实加强生态环境保护建设，编制《生态文明建设总体规划》，完成了根河、激流河重要干流治理、敖鲁古雅山矿山地质环境治理、中水回用等一批生态项目工程。县域生态环境质量考核进入全国前列，成功创建国家生态文明建设示范市，是呼伦贝尔市唯一获得命名表彰的地区。全面落实“河长制”，三级河长常态化巡河，境内“四乱”问题清理整治全面完成，根河被水利部评为“生态河流”。累计完成重点区域绿化8101亩，义务植树26.87万株。五年来，产业结构持续优化。坚持生态优先、绿色发展导向，推动产业优化升级，经济发展质量和效益不断提高。文化旅游产业蓬勃发展，编制《根河市全域旅游发展总体规划》，敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、冷极村等景区基础设施逐步完善。承办了呼伦贝尔市首届旅游发展大会，举办了中国冷极冰雪季等系列活动。我市被国家气候中心授予“中国冷极”称号，“中国冷极”品牌纳入《全国生态旅游发展规划》，冬季旅游实现新突破，根河的知名度和吸引力明显提高。累计实现旅游收入68.68亿元，是“十二五”的1.4倍。特色产业稳步发展，食用菌和中草药种植规模不断扩大，五年累计种植灵芝74万袋、黑木耳1043万袋、芍药1000亩。从北欧引进驯鹿178头，建设驯鹿引种繁育中心，与中国特种动物研究所合作，进行内部提纯扶壮，敖鲁古雅驯鹿总数达1211头。绿色食品加工能力快速发展，野生浆果加工企业年设计加工能力达750吨，卜留克加工企业年设计加工能力达5000吨，矿泉水和山泉水企业年设计生产能力达10.33万吨。传统产业有序发展，木材加工企业持续加大研发投入，根林木业木屋市场占有率逐年提高，木材加工生产实现产值2.63亿元。矿产企业累计投资5.04亿元，日处理矿石能力达到8000吨，是2015年的5倍，有力带动了综合经济实力提升。新兴产业融合发展,大力发展电子商务，促进电商服务实体经济，京东·根河特产馆上线运营。培育发展体育产业，“中国冷极马拉松”品牌效应持续提升，我市被自治区体育局确定为全区唯一的马拉松训练基地。五年来，发展活力不断增强。累计新建林区公路284公里，完成街巷硬化241公里，新建、改造市区道路桥梁25.22公里，中央路、迎宾路、林海街等主要道路的拓宽改造，极大改善了群众出行条件。市政公用基础设施建设累计投资4亿元，冷极广场、主城区及敖鲁古雅乡代木能源、阿龙山镇代木能源、市区水源地建设、污水处理厂提标改造等一批重大工程投入使用，城市功能不断完善。新建供电线路86.64公里，全市首座220千伏变电站投入运行，电力保障能力得到提高。建设满归通用机场，完成根河敖鲁古雅机场改扩建工程。对根河火车站及站前广场进行改造，开通根河至哈尔滨直通旅客列车，交通运输体系更加完善。成功创建自治区文明城、卫生城，城市精细化管理水平进一步提升。五年来，改革开放成效明显。地企协作更加紧密，国有林区改革走进前列，率先承接“两供一业”、市政环卫、计划生育等公共服务和社会管理职能，有力保障了乡镇供暖安全。完成供销社综合改革，成立市科学技术协会、乌兰牧骑理事会，事业单位法人治理结构改革取得实效。开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计。深化政府采购机制改革，在呼伦贝尔市率先开通“网上商城”。深入推进“放管服”改革，完成一体化平台建设，全面推行“双随机、一公开”监管。五年来引进国内（市外）资金9.76亿元。五年来，民生保障更加有力。“十三五”期间用于民生领域的支出达到65.6亿元，占一般公共预算支出的77.9%。2020年，城镇常住居民人均可支配收入达到29198元，年均增长8.8%。努力推动创业就业，累计新增城镇就业人员5516人，城镇登记失业率控制在3.95%以内。社会保障体系不断健全，城乡居民基本养老保险实现全覆盖，城镇低保标准由2015年的每月450元提高到660元，累计发放低保金4.03亿元。扎实推进保障性安居工程，累计改造棚户区10777套，改造面积75.4万平方米，分配公租房1099套，群众居住条件得到极大改善。五年来，社会事业全面进步。完成教育资源整合，学前教育质量不断提高，义务教育均衡发展，根河二中高考本科上线率屡创新高。群众医药费用逐年降低，公立医院医疗费用药占比下降7.6%。全面推广中医治未病工作，我市获评“自治区级慢性病综合防控示范区”称号。文化体育事业繁荣发展，美林、铁西、兴安、红旗四个社区全民健身活动中心投入使用。我市运动员共获得呼伦贝尔市级以上体育比赛奖牌431枚，业余体校被确定为自治区竞技体育后备人才基地。加强乌兰牧骑队伍建设，招录15名演职人员，创作《传奇·敖鲁古雅》等舞台剧。整理出版《激流河畔的神话》等非遗保护丛书，举办了全国鄂温克族文化传承交流会，累计争取少数民族发展资金1555万元。深化平安根河建设，城镇消防、安全生产和食品药品监管力度持续加大，应对各类突发公共事件能力全面加强。新冠肺炎疫情防控工作有力有效，社会大局和谐稳定。档案史志、气象、人防、国防动员、双拥、红十字、残联、工商联、老龄、工青妇、科协、关心下一代等工作均有新进展。五年来，政府效能不断提升。全面推进依法行政和政务公开工作，“七五”普法圆满完成，人民调解、法律援助、社区矫正工作得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，累计办理各级人大代表建议和政协委员提案454件，办复率达100%。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“三公经费”逐年缩减，持续加强政府服务能力建设，政府行政效能得到明显提升。各位代表，经过五年的艰辛努力，我们用初心和使命全力化解各类风险挑战，用责任和担当全力兑现各项为民承诺，顶住了经济下行压力，夺取了全面建成小康社会的决定性胜利。特别是面对新冠肺炎疫情蔓延，全市广大干部群众众志成城、义无反顾地投入到防控战“疫”的最前沿，在入户摸排中坚守初心、在联防联控时践行使命、在道路卡口上担当重任、在路口小区内守护平安，精准落实各项防控措施，凝聚起了上下同心、精诚团结、前所未有的磅礴力量，有力地保护了人民群众的生命安全和身体健康。这些成绩的取得，是呼伦贝尔市委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和政协有效监督、大力支持的结果，是全市各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委员和全市各族人民，向所有关心支持参与根河建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，“十三五”时期取得的成绩令人鼓舞，但仍然存在一些问题需要我们冷静思考、认真应对。主要是我市经济总量小、基础差、底子薄，综合实力不强的市情没有根本扭转；税源不足，可用财力有限，财政收支的矛盾仍然突出；民生事业发展还存在短板，社会保障和基本服务水平与人民群众的需求还有差距；发展环境有待改善，政府职能转变、干部作风建设还需进一步加强，等等。对此，我们一定会高度重视、认真研究、逐项破解，绝不辜负全市人民的重托和期望。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市以生态优先、绿色发展为导向，全面推进高质量发展的重要战略机遇期。党的十九届五中全会为我们擘画了未来五年及2035年的宏伟蓝图，指明了前进方向。根据《中共根河市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《根河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》,提请本次大会审议。《纲要（草案）》聚焦全面建设社会主义现代化奋斗目标，坚定不移贯彻新发展理念，明确了“十四五”时期我市经济社会发展主要目标任务，努力促进经济社会发展全面绿色转型，推动经济行稳致远、社会安定和谐。未来五年，我们要以创新集聚发展能量，高质量、高效益推动经济社会健康发展。紧紧抓住国家和自治区深入实施新一轮东北振兴、新时代西部大开发、主体功能区等发展战略带来的机遇，利用消费结构升级、深化供给侧结构性改革等有利因素，持续推动经济社会健康发展。充分发挥区位优势和资源优势，坚持创新驱动，全面推进“文化旅游业提质、特色种养业提速、传统产业提效、商贸流通业升级、新兴产业壮大”五大行动，积极打造新的经济增长点，为财政增收夯基蓄势，在新时代发展中抢占制高点。；未来五年，我们要以绿色保障持续发展，实现经济效益和生态效益的有机统一。深入践行绿水青山就是金山银山理念，立足林区优势发展特色产业，打造生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的国土空间格局。加强生态文明建设，打造绿色发展环境，实施生态恢复保护、河流治理等重大生态建设工程，建立覆盖城乡的垃圾、污水处理体系。坚守底线红线，发展绿色经济，全面提升可持续发展水平，让根河天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。未来五年，我们要以协调促进平衡发展，增强发展的整体性和可持续性。充分挖掘根河的资源禀赋和比较优势，以生态旅游业带动根河其他特色产业融合发展。统筹全市各类旅游资源，着力构建“三区两线”的全域旅游空间格局，打造独具根河特色的旅游产品和旅游景区，实现四季旅游均衡发展。充分发挥投资的关键性作用，最大限度争取国家资金支持，借力加快发展。尽快启动一批“十四五”重大工程项目，以项目建设拉动投资，推动经济健康发展、行稳致远。未来五年，我们要以开放拓展发展空间，全面提升在区域发展中的战略地位。落实国家主体功能区战略，对接好国家区域发展规划，在供需两端积极融入国内产业链，加强资金、技术、人才引进，建立政府引导、市场驱动、企业为主体的区域合作模式。进一步优化营商环境，全力支持非公有制经济发展，挖掘内需潜力，培育新的消费热点。大力培育发展开放型经济,制定新时期招商引资服务政策，统筹“引进来”和“走出去”，深化与国内科研院所、企业合作，引进符合林区发展项目，创造新时代林区高质量发展新辉煌。未来五年，我们要以共享实现包容发展，让发展成果更多惠及人民群众。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，持续加大财政支出向民生和社会事业倾斜。大力提升社会事业服务水平，扎实做好教育资源的布局调整、师资力量的均衡配置。加快推进全民健康信息平台建设，全面提升医疗服务水平，打造健康根河。大力发展体育事业和体育产业，广泛开展全民健身运动，提高全民身体素质。以社会主义核心价值观为引领，加快构建现代公共文化服务体系，全面提升人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。健全完善社会保障运行体系，更高标准实现低保、医保、社保的应保尽保。让每一位根河群众病有所医、老有所养、住有所居、困有所济。未来五年，我们要以民主法治加强自身建设，全面推动政府治理效能得到新提升。全面依法行政，实施“八五”普法规划，依法维护人民权益，维护社会公平正义，推进法治根河建设迈上新台阶。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持人民至上、生命至上，深入推进平安根河建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为。持续加强安全生产、防灾减灾、食品药品监管，全面提高突发公共安全事件应急处置能力和自然灾害防御水平。铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步宣传教育，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 三、2021年重点工作安排今年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是中国共产党成立100周年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实自治区、呼伦贝尔市的工作部署和市委五届十二次全会暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕新发展理念，以推动高质量发展为主题，以“生态优先、绿色发展”为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以产业优化升级为支撑，以重点项目建设为抓手，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，以优异的成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%左右；限额以上固定资产投资增长7%左右；社会消费品零售总额增长3%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长3%左右；保障性民生支出稳定增长，约束性指标达到上级要求。为实现上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦生态建设，坚决筑牢生态安全屏障。深入践行习近平生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山理念，立足国家重点生态功能区定位，加大生态建设和保护力度，坚决守护好这片绿色林海。加快生态文明建设。巩固国家生态文明建设示范市创建成果，积极争取上级政策资金支持。做好《根河市国土空间总体规划》编制，推动土地利用规划、城乡规划、产业发展规划融合统一，实现“多规合一”。积极参与呼伦贝尔国家公园创建，全力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，完成“中国森林氧吧”认证，持续做好县域生态环境质量考核。加强生态资源保护。全面保护森林、河流、湿地等生态系统，提高生态系统服务价值。严格落实生态保护主体责任，加大执法检查力度，从严查处乱捕滥猎和非法经营野生动物违法行为，做好根河市野生动物救护中心建设。全面推行林长制，依法严厉打击各类破坏林地、林木和湿地资源的违法行为，加强森防基础设施和专业队伍建设，严防重特大森林火灾发生。加大对耕地保护巡察力度，严格控制耕地保有量不降低。强化河长制，推进河流管理规范化建设，做好激流河满归镇段防洪续建工程、潮查河左岸截洪沟续建工程。深入开展污染防治。严格控制能耗总量和能耗强度，新建项目单位产品能耗必须达到国家标准。坚持以改善生态环境质量为核心，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。严格落实大气污染防治条例，开展重点行业无组织排放和挥发性有机物综合治理，加强施工工地、道路扬尘等综合整治，实施大林公司锅炉烟气排放及抑制粉尘污染提标改造工程，从源头控制大气污染。落实最严格水资源管理制度，扎实做好饮用水水源地保护，推进乡镇安全饮水工程，完成市区污水收集率提升改造项目，全力保障根河水环境安全。开展土壤污染状况调查，强化土壤环境重点企业监管，加强工业固体废物及危险废物规范化管理，持续推进矿山生态环境治理和绿色矿山建设。 （二）聚焦资源潜力，加快推动产业提档升级。放大根河生态优良、资源丰富等优势，坚持生态产业化、产业生态化，做好“绿水青山”“冰天雪地”文章，加快形成一业强带多业兴，多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业格局。推进文旅产业做大做强。坚持精准定位，突出特色差异，推动文化旅游产业提档升级、高质量发展。实施好《根河市全域旅游发展规划》，加强与周边地区联动衔接，推出根满公路、根白公路精品旅游线路，充分发挥两条旅游线路的区位优势，推进景点串联、景城融合。加快敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、得耳布尔卡鲁奔、冷极村等核心景区景点建设升级步伐。开工建设敖鲁古雅月亮山、鄂温克族驯鹿文化博物馆改扩建等旅游项目。推进敖鲁古雅泛北极圈文化研究中心、桦树皮技艺传承中心、游客信息服务中心、演艺中心项目实施。加强旅游人才培养，做好旅游从业人员培训，全面提升旅游接待服务能力。增加旅游文化产品内涵，推动敖鲁古雅舞台剧商演，打造独具根河特色的文创产品。加大旅游宣传推介力度，开展“网红+网红打卡点”等旅游网络营销，提高“中国冷极”“敖鲁古雅”品牌知名度。深挖冬季旅游市场潜力，全力打造冬季旅游拳头产品，商业化开发雪地摩托、驯鹿雪橇等特色旅游体验项目，办好“中国冷极冰雪季”等系列品牌活动，做大做强“中国冷极村”地标品牌，切实让冬季旅游火起来，把“冷资源”变成“热产业”。推动特色产业高质量发展。大力发展林下资源产业，加快推进特色种养业向品牌化、集约化、规模化、标准化方向发展。抓好以芍药为主的中草药种植，推广高寒林区羊肚菌栽培，鼓励家庭农场、种植大户、合作社开展蘑菇、木耳等食用菌种植。实施根河灵芝产业发展项目，提升灵芝产品质量。充分开发采摘、观光等旅游形式，打造“灵芝基地+旅游+电子商务”“线上销售+线下产品展示体验加工、研学”及物流配送一体化综合发展格局。扶持卜留克加工企业扩大生产规模，引导企业开展“种、储、加、销”的产业综合体建设。加大野生蓝莓等野果的人工驯化力度，提升野生浆果、山野菜产品供给质量和品牌建设能力，提高林下产品附加值。推进宏源公司矿泉水项目探转采、好里堡矿泉水项目勘查工作，打造本土特色水资源产品，打响根河字号水资源品牌。大力发展特色养殖产业，全力推进驯鹿种群改良和提纯扶壮，开展驯鹿产品深加工，加快驯鹿产业发展。培育壮大新兴产业。依托冷极冰雪资源，挖掘寒地冰雪经济潜能，大力发展冰雪产业。充分发挥“中国冷极”品牌优势，引进企业开展极寒环境产品耐冷性测试。高水平发展通用航空产业，推动根河通用机场常态化运营，满归通用机场投入使用，推进通用航空产业与旅游产业、冰雪产业深度融合，打造集通航培训、航空旅游、耐寒测试等为一体的临空产业。推动体育产业规模发展，做好中国冷极冰雪运动及马拉松训练基地项目建设，举办“中国冷极马拉松”等体育赛事，培育冰雪运动人才，全力打造冰雪运动城市和时尚冰雪旅游胜地。大力发展数字经济，鼓励和支持民营企业在电商平台建立根河特产销售店，拓宽卜留克、灵芝、蓝莓等特色林下资源销售渠道。大力发展冷链物流，推进物流业向规模化、专业化、现代化方向发展。巩固提升全国森林康养基地试点创建成果，以康达岭森林康养基地、根河源国家湿地公园为依托，加快推进康养与旅游产业融合发展，打造国家级森林康养旅游基地。推进传统产业提质增效。围绕资源转化增值，加快木材精深加工业和绿色矿产开发业优化升级。推动木材加工业创新发展，支持根林木业公司精准对接市场需求，扩大木屋等产品订单化生产，提升市场竞争力、占有率。结合旅游景区开发，建设专业配套产品，促进林产工业向森林旅游工业方向发展，提高资源综合利用率和产品附加值。着力构建循环发展生产体系，进一步释放矿山企业产能，做好山金矿业尾矿库治理及扩建工程，推进比利亚矿业尾矿库增容及附属设施项目开工建设，推动绿色矿业经济健康发展。 （三）聚焦项目建设，切实增强经济发展后劲。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，深入实施项目建设攻坚战，谋划储备一批、开工建设一批、投入使用一批、对接争取一批，以项目稳增长、稳就业、稳投资。全年安排重点推进项目81个，总投资39.66亿元，年度计划投资12.13亿元。加强项目谋划储备。实施项目建设提升行动，切实提高抓项目、抓招商、抓财源的能力和水平。加强与上级部门沟通对接，积极争取政策资金支持。紧盯国家稳投资、补短板政策导向，围绕绿色生态产业发展，扎实谋划一批投资大、效益好、对根河经济拉动强的高质量项目。加快形成“三级三类”项目库，设立项目谋划专项资金，成立项目建设专班，落实项目包联责任制，推动项目早落地、早开工、早投产、早见效。推进基础设施建设。加快根满公路前期手续办理，全力以赴推进根河至满归公路开工建设。扎实开展库布春至根河、根河至牙克石公路建设。完成得耳布尔至上护林、根河至白鹿岛、牛耳河林场至汗马、满归河西林场至富克山四条林区公路建设。有序推进根河至上央格气、阿龙山至阿乌尼、阿中至奥克里堆、得耳布尔至比里亚谷、木瑞至得耳布尔五条公路前期手续办理，以高质量项目推动高质量发展。 （四）聚焦深化改革，培育创新发展内生动力。坚持问题导向，充分发挥改革对实现高质量发展的推动作用，做实改革举措、释放改革活力、提高改革效能。深化重点领域改革。坚决落实全面深化改革的各项决策部署，高质量完成经济、生态、文化领域改革任务。深入实施“科技兴市”行动，推动重点领域技术创新。深化商事制度改革，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。完善权力清单、责任清单和负面清单制度。做好政务服务“一窗受理、一次办好”改革，推行“容缺受理+承诺制”办理模式。全面完成事业单位改革，坚持人才优先战略，实施引智工程。大力优化营商环境。开展营商环境集中整治行动，全面完成自治区营商环境专项巡视反馈问题整改，促进全市营商环境得到明显改进和优化。持续深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批，大力压缩审批时限。持续推进“互联网+政务服务”，加快“蒙速办”APP移动端应用，为企业和群众提供优质快捷服务。营造公正法治环境，深化亲清政商关系，落实落细支持民营企业发展的政策措施，用实干推动民营经济高质量发展。持续推进地企共建。加强地企协作，开启资源共享、信息共享、技术共享、人才共享协作发展新模式。充分发挥驻市各大企业优势，在项目建设、产业发展、民生改善上深化合作，做好城镇消防职能移交、国有企业退休人员社会化管理后续工作，加强森林防灭火、生态保护等合作，共同守护好根河这片绿色林海。 （五）聚焦品质塑造，加快建设美丽根河。加大基础设施领域投资，进一步完善城市功能、提升城市品位，促进乡镇振兴，让城镇更美丽、更舒适、更宜居。加快城镇建设步伐。提高城市规划建设水平，加快市区道路桥梁升级改造，开工建设连心桥，新建、改造城市道路14条。改善群众居住条件，积极推进市区热网改造项目，对16个城镇老旧小区、39栋住宅楼进行改造。实施总投资4200万元的乡镇生活垃圾、生活污水处理厂建设项目。科学推进城市公共厕所、市区停车场建设，开展重点区域及主要道路节点绿化美化，让根河城市面貌更整洁、更靓丽。加强城市精细化管理。加快智慧城市建设，提高物业管理质量，切实提升城市管理水平。深化市容市貌环境卫生综合治理，重点整治马路占道经营、私搭乱建等行为。推行生活垃圾分类，开展塑料污染治理，加强小区物业、集贸市场管理，建立健全长效机制，持续巩固文明城、卫生城创建成果。 （六）聚焦民生改善，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大公共服务体系建设和民生保障力度，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。提升社会保障水平。坚持把稳就业摆在突出位置，持续开展援企稳岗和职业技能提升行动，拓展高校毕业生、退役军人等群体就业渠道，全年城镇新增就业600人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。做好退役军人接收安置和优抚工作，开工建设烈士纪念碑和纪念广场。提升养老机构服务质量，加强养老机构安全管理。持续完善社会保障体系，落实低保、特困保障标准提标政策，切实保障困难群众基本生活。加快发展社会事业。深化健康根河行动，开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。坚持精准防控与局部应急处置有机结合，毫不松懈抓好常态化疫情防控。加强传染病防治能力建设，完善公共卫生应急体系，提高应急处置能力，完成总投资2560万元的妇幼保健中心、疾控中心业务用房建设项目。深化医药卫生体制改革，强化与国内知名医院合作，全面提升医疗服务水平。完善分级诊疗模式，降低医院医疗费用和药占比，减轻患者负担。深化新时代教育评价改革，提升教育信息化建设和应用水平。加强学校基础设施建设，推进民族小学、第二小学塑胶运动场项目，积极争取敖鲁古雅鄂温克民族幼儿园建设项目。完成科技馆建设，开展青少年科普活动。大力弘扬“乌兰牧骑”精神，开展乌兰牧骑下基层系列文化活动，推进乌兰牧骑标准化办公用房项目建设。完善公共文化服务体系，推动驯鹿习俗展演中心、图书馆投入使用。扎实推进民族团结进步事业发展，启动全国民族团结进步示范市创建工作。加大民族文化传承和保护力度，鼓励支持非物质文化遗产传承人开展传承活动。加强殡葬基础设施建设，推进福寿园公墓开工建设。高质量完成第七次人口普查工作。维护社会和谐稳定。扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设，深化平安根河建设，完善社会矛盾排查化解机制，严厉打击各类违法犯罪行为。着力抓好安全生产、食品药品安全、防范重大疫情和重特大自然灾害等工作，开展重点行业领域安全监管和专项整治，强化应急保障体制机制，坚决遏制重特大事故发生。加强国防动员、人民防空、档案史志等工作，积极支持气象、老龄、工青妇、残疾人、红十字会、关心下一代等事业发展。 （七）聚焦政府建设，全面提升治理能力。坚持以人民为中心的发展思想，坚守初心、担当使命，为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意政府。坚持依法行政。深入推进法治政府建设，认真履行政府重大行政决策法定程序，健全依法决策、依法履职、公正执法的有效机制，做到科学决策、精准施策。全面深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强行政监督和审计监督，确保各项工作在法治轨道上运行。坚持务实勤政。时刻牢记责任和使命，提振干事创业精气神，持续转变工作作风，始终保持履职尽责、勤勉作为的工作状态，以敢于斗争和钉钉子的精神狠抓落实，切实提升工作推动力、落实力、执行力。坚持高效执政。坚持为民履职，“身入”基层、“心入”群众，面对面、心贴心、实打实做好服务工作，用政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。强化业务培训，提升“凭专业说话，按程序办事”的业务水准，努力把各项工作干出加速度、干出高质量、干出新成效。坚持廉洁从政。始终把纪律规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，筑牢思想防线，坚守道德底线，不越法律红线。树牢过紧日子思想，压缩一般性支出，“三公”经费只减不增。强化制度建设，推动各级政府工作人员严格按照制度履行职责、行使权力，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。各位代表，奋斗创造辉煌，实干成就未来。新时代号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在呼伦贝尔市委、政府和市委的坚强领导下,抢抓机遇、攻坚克难、凝心聚力、真抓实干,全力推动根河各项事业高质量发展,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【新巴尔虎左旗招商】2019年新巴尔虎左旗政府工作报告

  在新巴尔虎左旗第十五届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告海青(2019年2月17日)各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗政府紧紧围绕“两区三地一家园”发展定位，抢抓机遇谋突破，攻坚克难促发展，统筹推进稳增长、促改革、保稳定、惠民生各项工作，着力打好“三大攻坚战”，努力建设“民族团结、边疆安宁、美丽幸福”家园。全年完成，地区生产总值24.29亿元;一般公共财政预算收入1.23亿元，完成年初预算210.9%;限额以上固定资产投资7.01亿元;规模以上工业增加值增速11.9%，高出责任目标9.9个百分点;社会消费品零售总额增长5.6%;城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别增长6.9%和9.7%，超额完成年初确定的目标任务。草原综合植被覆盖度75%，新增活立木蓄积量4.8万立方米，主要河流湖泊功能区水质达标率50%，城镇空气质量优良天数比例97%，生态环境主要指标均达到或超过市里下达的目标任务。 发展质量稳步提升。始终把项目建设摆在经济社会发展的突出位置，按照高质量发展要求，抓项目、抓产业、抓落实，年内共实施重点项目26项，完成投资7亿元。口岸“智能卡口”、互市贸易区通过验收获得正式开设并封关运营批复，免税店获得国家海关总署批准，额布都格海关正式设立，已初步构建起能源输入、互市贸易、跨境旅游的口岸经济发展框架。成功开通额布都格-巴彦呼舒口岸跨境旅游落地签业务，全旗A级景区达到4家，其中4A级景区2家。完成呼伦湖综合治理一期工程任务，启动二期工程建设。乳肉加工企业年产值突破1亿元，成功在上海开设首家绿色有机牛羊肉体验店。风电和光伏发电装机规模位居全市前列达到120兆瓦，年发电2.3亿千瓦时，实现产值1.5亿元。公共文化服务与新型智慧牧区基础设施项目，顺利通过国家广播电视总局鉴定、评审。成功入选自治区民间文化艺术之乡，小药箱信息化提档升级工程成为全市试点，全面启动自治区文明旗创建工作，成功创建全国民族团结进步示范旗。 三大攻坚成效显著。按照上级工作部署，举全旗之力打好“三大攻坚战”。防范风险初战告捷，化解政府性债务2.02亿元，超额完成年度化解任务。完成“十个全覆盖”十项工程全部拖欠工程款1.17亿元化解任务。成立防范化解民间高利贷工作机构，投入500万元风险补偿资金、发放1亿元扶贫再贷款资金，累计化解民间高利贷4388万元，完成总额的55.3%。精准脱贫取得实效，投入各类资金2610万元，回购楼房44套、打机井62眼、发展产业项目14个，年内减贫70户174人，贫困发生率由2018年年初的1.2%下降为0.2%，成功迎接自治区贫困旗脱贫退出评估验收。污染防治扎实推进，中央环保督察反馈的立行立改和限期整改问题全部整改到位，及时整改“回头看”期间4件群众信访举报问题。启动实施污染防治攻坚战三年行动计划，完成阿镇污水处理厂一级A提标改造工程，集中供热脱硫脱硝除尘项目建设，划定了高污染燃料禁燃区。全面做好县域生态考核工作。 畜牧产业提质增效。扎实推进畜牧业供给侧结构性改革，在建设“绿色有机畜产品生产加工输出基地”上持续发力。投入3500万元，新建标准化肉牛养殖场5处、羊舍77座、饲草储备库2座，发放移动棚圈140座、宿营车99套、光伏发电设备78套、农机购置补贴285台套，为贫困嘎查购置肉牛454头。全力支持畜牧业龙头企业发展，禾牧阳光安格斯牛养殖规模达到8000头，建成百吉纳30万只肉羊加工旅游观光项目。大力发展新型示范合作社，培育国家、自治区级8家，市旗两级26家。启动打造“巴尔虎马”品牌工程。优化调整畜群结构，冷配牛10448头，呼伦贝尔羊特级种公羊存栏1036只。规范流转草牧场5.5万亩，生态家庭牧场941户。畜牧业年度牲畜115.36万头只，乳肉产量达到5.4万吨和2万吨。 口岸建设快速推进。紧抓呼伦贝尔建设“沿边开发开放最具活力合作先导区”重大机遇。投入5440万元，完成互市贸易区通道改造、进口粮食饲草加工基地建设工程，启动实施口岸国门景区和联检大楼、智能卡口通道、动植检验实验室建设项目。完成口岸常年开放验收各项准备工作，启动中蒙2号界河桥国内申报程序和进口农畜产品指定口岸、国际口岸申报工作。全面提升涉外企业出入境便利化水平。口岸过货量保持全市陆路口岸第二位，全年出入境人员5.48万人次、车辆3.5万辆，进出境货物量44.5万吨，进出口额14亿元。 文化旅游融合发展。按照呼伦贝尔建设“国际化高端旅游目的地”工作部署，全面推进巴尔虎民俗文化、草原生态旅游产业融合发展。投入2970万元，实施广汽寒区冰雪试驾，诺门罕战役遗址、甘珠尔庙、诺干湖、巴尔虎蒙古部落等景区基础设施建设项目。开通“探秘贝尔湖”跨境自驾3日游线路，成功举办第十二届中俄蒙越野拉力赛呼伦贝尔赛区发车仪式、冬季“开渔节”等文化旅游系列活动。集中开展小散乱景区整顿工作，拆除无证照景点17家。编制完成全旗特色旅游小镇建设实施方案。全年旅游人数达到70万人次，旅游收入6.4亿元，分别增长7%和10%。 生态环境持续改善。按照呼伦贝尔建设“全国可持续发展的生态环境保护建设示范区”发展定位。投入1.4亿元，全面完成呼伦湖综合治理一期工程生态移民搬迁191户，治理环湖沙地11.73万亩，建设1处污水、8处垃圾无害化处理项目，解决394户安全饮水问题，顺利通过验收。进一步加强河湖流域综合治理，制定实施“一河一湖一策”方案。投入5900万元，治沙造林10.35万亩，实施划区轮牧20万亩，飞播10万亩，整治农田土地3900亩。发放1.8亿元生态奖补资金，落实禁牧、草畜平衡2220万亩。 基础设施不断完善。以实施“乡村振兴”战略为引领，全力推进城乡一体化发展。投入1.6亿元，建设阿镇湿地公园、维修市政道路，续建566户绿色保暖房、196户偏远地区牧民用电升级工程，新建供水机井114眼、改造2处集中安全饮水工程。全力实施总投资2.9亿元的800户棚户区改造工程。投入2680万元，全面实施公共文化服务与新型智慧牧区基础设施项目，实现敖伦诺尔等4个试点嘎查有线无线融合网全覆盖。启动牧区人居环境整治三年行动，编制14个集中嘎查规划。实施守边固边嘎查三年发展建设规划，完成白音敖包嘎查住房改造试点工作。全力推进“四好农村路”建设，完成续建工程338公里，全旗各级公路里程累计达到2077公里。 社会民生保障有力。始终把保障和发展社会民生事业作为一切工作的出发点和落脚点。民生支出占一般公共预算支出的76.38%，城镇新增就业600人、牧民转移就业102人。统筹推进养老、医疗保险工作。城乡低保年人均补助分别提高到6840元和4200元。投入6610万元持续提升教育、卫生、文化事业发展水平，全旗6所中小学均达到标准化要求、3所幼儿园成功晋级自治区和市级示范园;完成蒙医院扩建、疾控和妇幼保健业务用房、3个基层卫生院建设任务;成功承办呼伦贝尔蒙古语春晚，举办第六届“巴泽尔甘德杯”中俄蒙青少年男子自由式摔跤、八省区首届“心之韵”杯原创歌曲大赛和组织乌兰牧骑下乡演出等文化体育惠民系列赛事活动150多场次。旗档案馆建成投入使用。深入推进“平安、法治、和谐”新左旗建设，全面开展“七五”普法工作，大力实施扫黑除恶专项斗争，依法加强宗教事务管理，全面做好安全生产、食品药品监管等工作，有效维护社会安全稳定。与32107部队共建“双拥牧场”，进一步巩固了党政军民同守边防、共建边疆的良好局面。 改革领域不断深化。坚持以改革创新推动经济和生态文明体制改革，年内形成改革成果76项。重点实施放管服改革工作，全力推进行政许可、八张清单标准化建设。持续深化商事制度改革，推进注册登记电子化、便利化。完成综合行政执法改革，实现苏木镇综合执法全覆盖。建立实施政府综合财务报告制度。完成机关事业单位养老保险制度改革。启动牧区集体产权制度改革，完成试点嘎查改革任务，全部嘎查清产核资工作。启动建设中小企业创业园、电子商务孵化中心。各位代表，一年来，我们不断强化政府自身建设，充分发挥政府党组作用，全面贯彻从严治党要求，严格落实“三重一大”决策程序，行政效能进一步提升。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，旗本级一般公共预算支出压缩6.35%。自觉接受旗人大法律监督、旗政协民主监督，主动接受公众社会监督和媒体的舆论监督，办理市旗两级人大代表建议225件、政协委员提案172件，办结率100%。各位代表，过去一年，是全旗迎接重大挑战、攻坚克难的一年，更是全旗奋力前行、发展取得实效的一年。一年来，我们积极克服经济下行压力，全力打好三大攻坚战，接受了中央和自治区在环保生态、脱贫攻坚、政府债务等方面的督察巡视、验收审计，通过了全方位的考验。全旗广大干部群众上下同心、迎难而上、扎实工作，有力推动了各项事业发展。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委统揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协和社会各界监督支持的结果，是全旗上下砥砺前行、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、人民团体，向驻旗军警官兵和单位，向所有支持新左旗发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全旗经济社会发展还存在一些困难问题。一是发展不充分、基础设施薄弱的基本旗情还没有根本改变，与广大群众日益增长的美好生活需要还有差距。二是化解政府性债务工作任务压力巨大，进一步加剧了财政收支矛盾，保民生、保工资、保运转任务更加艰巨。三是发展中缺少大项目支撑，产业发展仍处在起步阶段，资源优势转化为经济优势内生动力不足。四是一些干部精神状态、自身能力、工作作风与高质量发展的要求还有差距。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以整改，努力开创政府工作新局面。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实自治区党委、市委全委会暨经济工作会议精神，自治区十三届人大二次会议、市四届人大三次会议精神和旗委全委会暨经济工作会议的工作部署、确定的目标任务，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念、推动高质量发展，以实施乡村振兴战略为统领，落实旗委“四个必须坚持”要求，推进“三区两园一基地”建设，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保全旗经济平稳运行和社会和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长2.4%，固定资产投资扭转下滑态势，转为正增长;社会消费品零售总额增长6%左右,城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。其他约束性指标完成上级下达的目标任务。生态环境主要预期目标是：草原综合植被覆盖度72%，新增活立木蓄积量4.8万立方米，主要河流湖泊功能区水质达标率40%，城镇空气质量优良天数比例97%，确保达到或超过市里下达的指标任务。实现今年预期目标，要重点抓好以下十个方面工作。 （一）集中攻坚克难，继续坚决打好三大攻坚战。这是根本保障、底线任务和发展需要，我们要持续用力、接续发力，推动目标任务一项一项落实。防范化解重大风险攻坚战要突出重点。按照“坚定、可控、有序、适度”的原则，加强债务管理，有效控制新增政府隐性债务，继续压缩一般性支出、盘活政府存量资产，加大财源建设，全年争取化解政府债务任务2.33亿元，确保完成“十个全覆盖”相关联项目的全部工程拖欠款6716万元化解任务。坚决打击非法集资、民间高利贷等金融违法行为，全力提高牧民金融风险防范意识，力争2019年7月末完成民间高利贷存量化解工作，维护群众利益。以化解突出信访矛盾问题为抓手，深入开展矛盾排查，落实化解稳控责任，切实维护信访秩序。精准脱贫攻坚战要一鼓作气。与乡村振兴战略统筹衔接，以“两不愁三保障”为根本底线，实现“四个确保”。确保16户38人建档立卡贫困人口正常脱贫，确保已稳定、正常脱贫的550户1591人建档立卡贫困人口不返贫，确保脱贫不脱帮扶政策，确保脱贫工作经得起历史和实践检验。大力发展扶贫产业，着力形成以互市贸易、特色种养为主导，文化旅游、网络电商等业态并举的多元化发展格局，今年要实现互市贸易8000元/天商品免税优惠政策低收入群体全覆盖。着力提高基本保障水平，继续落实好“五个一批，六个精准”，不断改善贫困人口生活、生产条件。切实激发脱贫内生动力，引导贫困群众树立主体意识，进一步健全完善持续脱贫、稳定脱贫的长效机制。污染防治攻坚战要注重整改落实。按照“坚守阵地、巩固成果”的要求，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。重点抓好中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改工作。持续抓好全国第二次污染源普查工作。深入实施污染防治三年行动计划,年内计划淘汰阿镇建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉10台，减少煤炭排放量6000吨以上;持续加大3处饮用水水源保护区监管力度和环境风险防范工作;着力做好垃圾分类管理和处置工作，切实加强对矿山、油田等矿产资源开采活动环境监管工作。 （二）紧抓项目带动，全面促进经济高质量发展。紧抓自治区支持东部盟市振兴发展、支持边境少数民族聚居牧业旗加快发展重要机遇，始终绷紧发展第一要务这根弦，坚定不移谋发展、求突破。全力实施重点项目。以“项目建设年”为重要抓手，计划实施重点项目29项，总投资28亿元，年内计划投资7.6亿元。确保在绿色畜产品加工、生态环境治理、城镇基础设施建设、清洁能源开发、口岸边贸、文化旅游、公共服务等领域有一批重点项目做支撑。做到项目服务大提升、项目建设零干扰、项目发展无障碍。加快推动一二三产业融合发展，以新旧动能接续转换为重点，在培育新产业、新动能、新增长极上谋求突破。加大招商引资力度。全面参与、积极对接全市上海招商推介会、京蒙帮扶项目对接会，围绕畜产品精深加工、口岸边贸、生态旅游、清洁能源开发等优势和特色产业，着力引进高质量发展项目。密切关注上级“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”等方面的政策措施，及时组织上报项目，尽最大可能争取更多的项目列入上级项目库和2019年投资计划。积极构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动承接发达地区产业转移，加强项目谋划、储备，高质量包装一批项目，提高招商引资的针对性、有效性、成功率。加快清洁能源开发。清洁能源作为我旗发展潜力巨大的新兴产业，已成为推动我旗经济发展新动力。我们要顺势而为、乘势而上，全力支持现有清洁能源发电企业发展壮大，力争清洁能源发电装机规模达到170兆瓦。计划投入510万元，实施巴什台南区地热预察续建项目，进一步挖掘清洁能源产业发展潜力，优化清洁能源产业结构。 （三）突出提质增效，持续抓好畜牧业转型升级。以推动畜牧业供给侧结构性改革为主线，启动打造有机生态畜产品核心区，促进畜牧业增产、牧民增收。进一步提升畜牧业质量效益。着力改善畜牧业生产基础设施，计划投入720万元，建设6个肉羊肉牛规模化养殖场、旗级抗灾饲草储备基地、发放100座移动棚圈。加快推动“巴尔虎马”品牌培育工程，计划投入800万元，全面实施“巴尔虎马”品种保护与繁育工作。按照培育呼伦贝尔羊肉、牛肉、牛奶等区域公用品牌工作部署，计划投入200万元，先行启动打造呼伦贝尔草原羊肉品牌工程。持续实施“增牛减羊、少养精养”工程，进一步优化调整畜群结构，建设冷配点13个，标准化扩繁场8个，冷配牛2.42万头。牧业年度牲畜头数保持在115万头只左右，其中大畜25万头，小畜90万只。全力支持龙头企业发展。紧抓自治区支持蒙东全域发展奶业机遇，计划投入150万元，支持乳品企业、奶业合作社扩大生产规模、提升市场竞争力。引导龙头企业向“绿色有机高端”精深加工方向发展，全面推进畜产品质量和安全可追溯体系建设。计划投入1000万元，实施天顺祥肉类加工生产线技术改造项目。进一步提升适度规模经营水平，计划新增15家示范专业合作组织、50户家庭牧场。着力深化龙头企业与牧户、合作社利益联结机制，计划培育2家具有示范带动作用的农牧业产业化联合体。大力支持牧区电商、冷链物流等新兴服务业发展，积极引导畜产品加工企业和草原特色食品专业合作社线上线下融合发展，搭建牧区特色产品网络销售渠道，畅通草原生鲜食品输出渠道。 （四）全面扩大开放，着力壮大口岸经济实力。全面落实呼伦贝尔实施中俄蒙合作先导区建设规划工作部署，努力建设蒙东地区对蒙跨境旅游、互市贸易、能源资源仓储加工和农畜林产品进口加工重要基地。全力实施口岸项目。加快推进口岸基础设施建设，计划投入1.1亿元，全力实施口岸新建联检大楼、粮食饲草加工基地等项目建设。着力提高口岸互联互通水平，积极协调、加快推进额布都格口岸2号桥项目国内审批进程，电子口岸、国际贸易“单一窗口”平台建设，提升口岸信息化、规范化、便利化水平。加快提升通关能力。确保口岸常年开放顺利通过国家验收，积极推动额布都格口岸成为对蒙粮食进口指定口岸、晋升国际口岸工作，积极争取国内8座以下旅游车辆口岸出境便利化政策。进一步健全完善与蒙古国东方省交流合作机制，健全中蒙口岸联席定期会晤制度，深化双边在文化、体育、卫生领域交流合作，继续扩大饲草进口常态化成果，力争饲草进口规模化运营。做大做强口岸贸易。加快中蒙经济走廊建设，以加快口岸由“通道经济”向“落地经济”转变进程为切入点，依托互市贸易区封关运营，全面启动口岸边贸产业建设工程。继续办好“中蒙贸易展销会”“互市贸易蒙古国商品展销会”，深化双边贸易层次、扩大贸易规模。积极争取口岸边贸政策支持，重点推进畜产品、水产品进口，努力扩大日用品、家电、生产设备出口。充分发挥口岸双边资源优势，着力谋划进出口加工、商贸物流、电子商务、跨境旅游等优势特色产业。 （五）注重深度融合，强力推动文化旅游大发展。全力打造“乌兰浩特-阿尔山-海拉尔-满洲里”旅游一体化区域协同发展重要节点，全方位、多层次、宽领域、立体化推进全旗文化旅游大发展。进一步夯实旅游产业基础。着力做好旅游项目建设工作，全力推动重点景区提档升级。计划投入2.18亿元，推进诺门罕战役遗址、广汽寒区试验场、诺干湖二期、巴尔虎蒙古部落、口岸国门景区等重点项目。力争甘珠尔庙景区晋升国家4A级景区，罕达盖景区、旗蒙遗文化产业园等项目落地实施。全力争跑国内游客赴蒙古国免签、团体签等便利化过境手续。全力打造文化旅游品牌。重点开展文化旅游系列活动，不断扩大知名度。精心举办“巴泽尔甘德杯”中俄蒙自由式摔跤邀请赛、巴尔虎文化艺术节、冬季开渔节、中俄蒙边境文化旅游购物节等文化体育旅游赛事活动，常态化开展“探秘贝尔湖”跨境自驾3日游等跨境游系列活动，有力推动全域游、四季游、跨境游大发展。进一步加大对牧民利用居住、生产点建设生态家庭观光示范牧场引导扶持力度。依托“长调故乡”品牌影响力和“巴尔虎文化创业园”手工制作技艺，推出民俗文化旅游特色纪念品。努力提升旅游服务能力。重点做好精细化服务、规范化管理工作。继续落实旅游厕所建设管理三年行动计划，推进智慧景区基础功能建设，争取额布都格口岸-阿尔山口岸开通大巴车，进一步提升旅游道路沿线、重点旅游区域旅游驿站、自驾游营地、道路标识牌等配套服务设施水平，创建优质旅游环境。深入开展旅游秩序整治专项行动，继续推进“小散乱”景区景点清理整顿工作。 （六）坚持绿色发展，全力实施生态文明建设。坚定不移地贯彻绿水青山就是金山银山的理念，努力建设山水林田湖草沙系统治理示范区。全力实施生态保护建设项目。按照呼伦贝尔启动创建国家生态文明建设示范市工作部署，坚定不移落实主体功能区规划。严格落实草原生态奖补政策，计划投入1.8亿元，实施禁牧868万亩、草畜平衡1352万亩。持续推进三北防护林项目建设，做好公益林管护和森林生态效益补偿政策落实。着力提高土地集约利用率，计划投入2940万元，启动实施高标准农田土地整治项目。进一步完善森林草原防火、林草资源保护基础设施建设,构建功能完善的林草生态保护体系。全面推进河湖综合治理工程。全面推进呼伦湖综合治理二期工程，计划投入9910万元，实施呼伦湖流域沙地治理、生态移民和安全饮水、周边景区治理改造等项目，切实改善呼伦湖流域生态环境。统筹推进水生态文明建设，扎实开展水土流失综合防治、河湖环境整治等行动。深入落实河湖长制，严格实施“一河一湖一策”方案，严厉查处违法行为。持续做好防汛抗旱减灾、水生态文明宣传等工作。着力培育壮大沙地种植产业。按照打造中草药产业、沙棘综合利用示范园的目标任务，重点支持禾牧阳光中草药种植基地、新龙凤集团沙棘种植基地建设，稳步推进、逐年扩大种植规模。今年力争中草药种植面积达到1.2万亩，沙棘种植面积达到1万亩以上。积极谋划引进中草药精细加工、沙棘产品加工项目。力争用5-10年，中草药、沙棘种植面积分别达到10万亩，形成种植、加工、销售全产业链，实现生态效益、经济效益双赢目标。 （七）统筹城乡建设，进一步提升承载发展能力。按照“打造全市乡村振兴试点区”工作部署，加快推进城乡一体化发展进程，建设美丽、宜居牧区城镇。全面实施“乡村振兴”。以乡村振兴战略规划为统领，实施“一乡一业、一村一品”工程，重点打造罕达盖、甘珠尔、敖伦诺尔、伊和乌拉等一批宜居宜业、彰显民俗的特色嘎查，示范引领各嘎查立足实际，发展特色产业、壮大集体经济;支持鼓励各苏木镇组织引导嘎查探索建立“资源变资产、资金变股金、牧民变股东”的嘎查集体经济新的实现形式和运行机制。全面实施牧区人居环境整治三年行动计划，计划投入4500万元，建设牧区生活污水垃圾治理、废弃物资源化利用、村容村貌整治等项目。全力推进“兴边富民”行动，计划投入1350万元支持乡村振兴产业发展，对抵边嘎查518户边民住房进行基础加固、美化亮化等统一改造。继续推进公共文化服务与新型智慧牧区项目建设，逐步扩大边境地区广电网络公共文化服务体系覆盖面。进一步加强“四好农村路”建设，全力支持绥满高速公路旗境内主线及辅道项目建设。着力健全完善城镇功能。以补齐基础设施短板为重点，进一步完善城镇功能，提升城镇品位，优化人居环境。计划投入3380万元，加快推进阿镇湿地公园和园林绿化续建项目，绿化率提高到35%，开工建设阿镇污水处理再生水综合利用、设备技术工艺改造工程，有效改善人居环境。计划投入8500万元，开发建设圣水新城、万和世家、凯旋城、综合商务宾馆等高品质商业、住宅项目，不断提升城镇承载力。以自治区级文明旗、卫生城镇创建要求为标准，大力开展交通秩序、镇容镇貌、环境卫生等重点领域综合整治，努力营造良好的城镇发展环境和人居环境。 （八）深化改革创新，不断优化经济生态体制机制。按照“巩固、增强、提升、畅通”工作要求，坚定不移地全面深化改革，集聚发展吸引力，释放发展动力。深化重点领域改革。全面落实上级机构改革工作要求，严格落实各项工作任务，确保政府机构编制、人员有序流动，政府工作高效运转。继续深化“放管服”改革，最大限度激发市场活力。完善市场监管体制，全面实施“双随机一公开”监管。加快推动审批服务职能向政务服务中心集中，推进政务信息系统整合共享，通过减层级、减环节、减时限等流程再造，不断优化办事创业环境，让群众和企业少跑腿、好办事，进一步提高办事效率。优化提升发展环境。常态化推进商事制度改革，进一步提高商事登记效率。完善落实市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域。严格落实上级支持民营企业发展的政策措施，健全政府与民营企业常态化精准对接机制，积极帮助民营企业解决市场、融资、转型难题，提振民营企业的发展信心。 （九）坚定民生为本，扎实推进社会事业发展。坚决守好民生底线，进一步增强广大群众的获得感、幸福感、安全感。全力保障改善民生。大力促进创业就业，加大技能培训、担保贷款扶持力度，重点推进阿木古郎创业园建设，切实做好创业就业直通车互联网服务工作，着力解决好重点人群创业就业问题，城镇登记失业率控制在4%以内。积极构建和谐劳动关系，着力保障农牧民工工资。全面推进全民参保计划，落实养老、医疗等保险制度，着力提升社会保险参保覆盖率。完善社会救助、社会养老服务体系建设，统筹推进公益慈善事业发展，进一步做好残疾人、老龄人群、妇女儿童权益保护工作，最大限度保障困难群众基本生活。全面发展社会事业。持续改善教育基础设施，计划投入1030万元，进一步完善学校体育活动场馆等设施，全面提升教育教学水平，促进教育优质均衡发展。继续深化医药卫生体制改革，全面落实蒙医药振兴计划，启动实施“优质服务基层行”行动，扩大小药箱信息化提升试点范围，推动“三医”联动，全面提高医疗卫生服务水平。全力推进文化体育事业发展，计划投入2010万元，启动建设全民健身、职工文化体育、民族艺术演艺活动中心项目。继续实施文化体育惠民工程，紧密结合迎接全国第十四届冬季运动会开展系列文化体育赛事活动，更好满足广大群众对精神文化的需求。加强依法统计依法治统，做好第四次全国经济普查工作。切实维护社会稳定。深入推进“平安、法治、和谐”新左旗建设，持续保持“扫黑除恶”高压态势，不断夯实安全稳定基础，提升群众安全感和满意度。扎实做好“七五”普法工作，强化法律意识，树立法治思维。加强公共安全监管，提高突发事件预防预警和应急处置能力，重点做好疫病防控、食品药品安全监管工作，从严落实“四个最严”要求。严格落实安全生产责任，防范和遏制重特大安全事故发生。规范管理社会组织，高度重视民族宗教工作。加强国防教育、动员和后备力量建设、双拥共建、边境管理工作，促进军民融合发展。 （十）提高履职能力，切实加强政府自身建设。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须进一步加强自身建设，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，努力打造人民满意的服务型政府。坚定政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中全会精神，坚决执行市委、市政府和旗委决策部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步加强政府党组建设，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必须有我”的责任担当，推动各项重点工作落地生根、开花结果。严格依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，畅通各类监督渠道，明确法定职责、清楚权力边界，更好的用法律约束、规范政府行为，让权力在阳光下运行。紧紧抓住政府机构重组、新建的新气象、新面貌，以新担当、新作为，全面提升政府依法行政能力。坚持勤勉高效。从全旗加快发展的实际出发，持续推进政务服务环境改善。只要符合高质量发展要求、有利于增进人民福祉，就大胆闯、大胆试，层层传导压力，层层落实责任，坚决做到言必行、行必果，提高公信力和执行力。大力发扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，全力推动政府工作提速、提质、提效。强化廉洁从政。严守党风廉政和改进作风各项规定，提高廉洁自律意识，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切实把纪律和规矩挺在前面。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。进一步树立过紧日子的思想，保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，把有限的财力用在保民生、保发展上。着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，民族团结进步事业是我们边境少数民族地区各族人民的生命线，2018年我旗成功创建了民族团结进步示范旗，这是新左旗各族人民守望相助，像石榴籽一样紧紧团结在一起，共同推动民族团结进步事业取得的历史性飞跃，我们要以此为契机，进一步深入推进民族团结进步事业，把新左旗建设成为新时代民族团结进步事业模范旗。各位代表，绿色、生态是我们最大的财富，加快发展是我们的根本出路。我们要向生态要支撑、向创新要动力、向改革要成效，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，紧紧团结和依靠全旗各族干部群众，为建设经济发展、民族团结、文化繁荣、边疆安宁、生态文明的美丽和谐幸福家园而不懈奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【满洲里市招商】2020年满洲里市政府工作报告

  2020年5月20日在满洲里市第十五届人民代表大会第四次会议上满洲里市人民政府代市长包野各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古的重要讲话重要批示指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会持续平稳健康发展。地区生产总值增长3.9%，一般公共预算收入增长1.9%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长3.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%。 三大攻坚战加快推进。全年化解政府隐性债务10.7亿元，完成年度任务的135.4%;清偿民营企业和中小企业账款5.8亿元，完成年度任务的108.9%。建档立卡户全部达到“两不愁、三保障”标准，精准脱贫成果持续巩固。中央环保督察和“回头看”及草原生态环境专项督察反馈问题整改工作基本完成，扎赉诺尔工业园区渣场竣工验收，医疗废弃物收集率、处置率均达到100%;河(湖)长制落实机制不断完善，新开河防洪工程投入使用，呼伦湖综合治理成效明显，污染防治攻坚战年度任务全面完成。 经济运行稳中向好。全年实施重点项目119个，其中超亿元项目32个。工业经济结构优化。规模以上工业总产值增长9.3%。原煤产销1728万吨，增长6%。全社会发电量33.9亿千瓦时，增长10.5%。木材进口1030万立方米、落地交付610万立方米，美润实木复合地板、鸿利木业智能化改造等项目稳步推进。伊泰中俄农产品贸储基地被海关总署批准为口岸进境粮食指定监管场地，“伊古道”系列产品荣获两项国际金奖，鑫沣粮油当年建成投产。对外贸易转型升级。新增外贸企业203家、境外投资项目16个，市外贸进出口总值142.7亿元。电子商务企业达130家，交易额22.9亿元，增长76%。远东液化石油气储运基地正式运营。旅游产业加快发展。成功获批首批国家全域旅游示范区，国家边境旅游试验区建设深入破题，中东铁路第一站历史文化街区、北疆明珠观光塔等一批文旅融合项目加快实施，旅游总人数、总收入均增长9%。 对外开放深度拓展。口岸货运量3259万吨，增长2.1%。出入境人员190.7万人次，增长2.9%。中欧班列线路达57条，全年开行2167列，增长20.3%。综合保税区项目建设步伐加快，贸易额突破5亿元。中俄互市贸易区进出口交易额5.24亿元，增长52.3%，在呼伦贝尔非口岸旗市区设立了15家免税展销店。启动公路口岸货检“诚信通关”和旅检“绿色通道”，推行铁路口岸国际联运无纸化通关试点，通关效率明显提升。积极推动泛口岸经济发展，进一步深化与蒙东地区交往合作。成功举办了首届中俄蒙青年创业大会、北方国际科技博览会、俄罗斯阿尔泰共和国企业推介会和蒙古国额尔登特市经贸展洽会等交流活动，中俄蒙合作医院正式挂牌，对外交流合作成果显著。 营商环境切实优化。坚持彻底整改、不留后患、举一反 三、建章立制，高标准完成了国办督查组交办的口岸收费整改工作，取消了口岸设施维护费等8项收费，实现全部收费进清单、清单之外无收费，进口平均成本下降30%，每年为企业减负近2亿元。与海关、铁路车站建立了优化口岸营商环境联席会议制度，全面推行跨部门“双随机、一公开”监管，营商环境更加透明，企业满意度大幅提升。扎实推进“放管服”改革，全市政务服务网上可办率100%，工程建设审批时间压缩到70个工作日，企业开办时间压缩到3个工作日。制定出台了《优化营商环境工作实施方案》，确定了100项具体工作任务。认真落实减税降费和促进民营经济高质量发展政策措施，为各类市场主体减免税费4.55亿元。全年新增市场主体3286户，增长16.3%。 城市面貌显著改善。扎实推进国家卫生城市创建工作，顺利通过国家专家组暗访。举全市之力实施城市精细化管理，筹措资金近亿元，完成了幸福路延伸和二道街、五道街、阜城街、湖北街、文明路改造等工程，新建改造停车场7.4万平方米，累计修缮道路45.5万平方米、改造巷道1.4万平方米、更换道板砖12.6万平方米、维修路灯2500余盏、补植苗木41.7万株、新建改造水旱公厕143座。集中开展平房区环境治理整顿，拆除居民区临时构筑物、私圈乱占2700余处。创新实施街(路)长负责制和门前承包责任制，驻满各大企业踊跃捐资，全市机关事业单位常态化开展环境清洁日活动，形成了“投资投劳并举、全民齐抓共管”的生动局面，市容市貌和城市周边环境焕然一新。深入实施物业管理攻坚年活动，对289栋老旧住宅楼公共设施进行综合改造，对20个弃管小区覆盖物业管理，物业服务满意率逐步提升。垃圾焚烧发电项目开工建设。投放垃圾箱3700个，垃圾分类工作有序启动。市区生活污水处理厂1.5万吨扩建、20吨污泥处置工程基本竣工，二水源一期净水厂、扎煤公司净水厂反冲洗废水处理工程、新开河镇饮水安全巩固提升工程建成投用，切实保障了群众饮水安全。 民生质量稳步提升。投入民生领域资金23.7亿元，占财政总支出的53.3%。全市新增就业4050人，城镇登记失业率为3.49%，始终保持“零就业家庭”动态清零。全面开展企业职工基本养老保险扩面工作，新增参保企业182户。城镇居民最低生活保障标准提高到702元，特困人员集中和分散供养标准分别提高到1350元和1050元。开展社区老年居家养老服务项目，率先推行长期护理保险制度。中等职业技术学校成功获批自治区改革发展示范校，普惠性幼儿园覆盖率达到91.6%。持续深化公立医院综合改革，完成扎煤公司总医院办医职能接收工作。鼠疫防控扎实有力。市博物馆正式开馆，社区书屋实现全覆盖。大力开展全民健身活动，成功举办第三届中俄蒙健身气功武术邀请赛等体育赛事。全面落实粮食安全盟市长责任制，完成全国政策性粮食大清查工作。切实强化食品药品监管，保障了市民饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。认真落实市领导信访接待日制度，扎实推进信访遗留问题和社会矛盾化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面推进中央督导组反馈问题整改落实工作，社会治安环境不断净化。开展了新中国成立70周年庆祝活动，凝聚起“礼赞新中国、奋斗新时代”的磅礴力量。 行政能力持续加强。始终坚持正确的政治方向，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推动解决了15个小区2174户不动产登记历史遗留难题和一批事关群众切身利益问题，以扎实的整改成效推动了党风政风持续转变。深入落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态安全。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，建立普法责任制联席会议制度，持续推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议145件、政协委员提案87件，办复率100%。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，一般性支出减少27.6%，“三公”经费支出减少30.2%。认真落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负相关精神，文件会议、督查评比得到切实压减。全面落实党风廉政建设责任制，着力建设廉洁型政府。地震气象、新闻出版、广播电视、助残慈善、妇女儿童、青少年、红十字、老干部和关心下一代等方面工作均取得可喜成绩。各位代表，过去一年，我们积极应对外部环境复杂多变、经济下行压力不断加大等严峻挑战，取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族人民克难攻坚、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向中区直单位、各大企业，向驻地部队、武警官兵、离退休老同志，向在满投资创业和务工人员，向所有关心和支持我市经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：产业规模不大与结构不优并存，项目建设后劲不足，经济下行压力比较突出;对外开放政策落实还不到位，开放平台作用发挥不够充分;化解政府债务任务艰巨，财政收支压力不断加大;城市基础设施建设和精细化管理还有短板，优质教育、医疗资源供给不足;政府治理体系、治理能力现代化水平不高，部分公职人员开放眼界、专业水平、担当能力、法治意识亟待增强，不想为、不敢为、不会为现象还不同程度存在。对此，我们将进一步增强忧患意识，突出问题导向，在今后工作中切实加以解决。 二、2020年重点工作年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央的坚强领导下，在上级党委、政府和市委的有力部署下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，众志成城、快速反应、精准防控，收治了全区首例确诊病例，实现了全区首例治愈确诊病例和危重症病例，保障了全市正常复工复产复学。4月初，境外疫情扩散蔓延，大量在俄中国公民通过满洲里口岸入境，我们严格落实“外防输入、内防扩散”的防控策略，严格实施口岸闭环式管理，积极推进口岸医疗救治医院改造和集中隔离点等承载能力建设，累计收治境外输入确诊病例77例、黑龙江输入确诊病例2例，已经治愈出院76例，实现了患者零病亡、医护人员零感染、病例零输出，确保了人民群众正常生产生活不受影响，疫情防控工作取得阶段性成效。疫情防控期间，石泰峰书记、布小林主席亲临一线导航定向，国家、自治区、呼伦贝尔市指导组驻地督导，各级专家、医疗队火速驰援，医疗设备和防护物资及时调拨，为我们全面打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供了坚实保障。全市广大党员干部下沉基层、率先垂范，联检联运部门坚守一线、严把关口，医护人员、公安干警夜以继日、冲锋在前，社区工作者、防疫志愿者顾全大局、勇挑重担，社会各界全面参与、无私奉献，一道道“最美逆行”身影汇聚成北疆边城的亮丽风景和无私大爱，展现出危急时刻的“满洲里担当”“满洲里速度”和“满洲里答卷”。我们为全市人民点赞，向全市人民致敬!当前，全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂，我国发展面临的挑战前所未有。我市外贸依存度高，受国际产业链、供应链和资金链影响，外贸受阻、消费疲软、投资不振等多重压力正在逐步显现，一季度部分经济指标呈现下滑趋势，统筹推进疫情防控和经济社会发展面临严峻挑战。但综合起来看，当前出现的经济负增长不具历史可比性，全力保障群众安全健康所付出的经济代价是必要的、值得的，同时我国经济长期向好的基本面没有变，疫情冲击总体上是可控的。近期，中央政治局连续召开会议，提出了积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度的政策导向，采取发行抗疫特别国债和地方政府专项债券、加大转移支付力度、继续下调增值税税率和企业养老保险费率、适当延长部分阶段性减税降费政策的执行期限等有效措施，加强政策对冲。党中央、国务院围绕支持西部大开发形成新格局、推动东北地区深化改革创新、促进边境贸易创新发展等方面出台了一系列“含金量”极高的政策措施;自治区积极申建自由贸易试验区、支持重点开发开放试验区、跨境经济合作区建设;我市近日获批国家跨境电子商务综合试验区，将进一步促进口岸优势向经济优势、发展优势转化。特别是在这场疫情大考中，全市上下进一步积蓄了斗争经验、提升了攻坚本领、凝聚了知行精神、锻炼了干部队伍，为我们把握机遇、应对挑战、逆势奋进奠定了坚实基础。只要我们坚定发展信心，勇于担当作为，以奋斗作答、用发展应变，就一定能够走出低谷，在新时代创造属于我们的新业绩。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，全面落实中央经济工作会议、自治区党委十届十一次全会暨经济工作会议、呼伦贝尔市委四届十一次全会暨经济工作会议和市委十六届十次全会暨经济工作会议精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，进一步突出开放引领、聚力产业发展、优化营商环境、提升竞争实力，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，维护经济发展和社会稳定大局，确保全面建成小康社会。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值保持基本稳定，一般公共预算收入按可比口径增长3%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长3%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，口岸货运量、市外贸进出口总值实现正增长。做好今年的工作，必须充分估计困难、风险和不确定性，在贯彻稳中求进工作主题中，着重把握好“保”“稳”“进”的关系。一要守住“保”的底线。“保”是做好“六稳”工作、实现稳中有进的底线和支撑。要全面落实“六保”任务，重点保居民就业、保市场主体，通过保重点来实现稳定收入、拉动消费、扩大需求、保证运转，顶住经济下行压力，兜住民生底线。二要夯实“稳”的基础。“稳”是大局。必须全力推动企业复产稳产达产，稳住木材加工、外经外贸和旅游等基础产业，深入挖掘煤炭开采、进口农产品加工等行业潜力，稳住经济基本盘，为实现稳中求进赢得主动、创造条件。三要营造“进”的态势。“进”是发展导向。要紧紧抓住国家逆周期调节政策，不断激发社会投资活力，积极争取政府债券和中央预算内投资项目，狠抓重点项目建设，努力促进经济平稳增长。今年要重点做好六方面工作。 （一）着力夯实全面小康基础，坚决打好三大攻坚战。坚持问题导向，科学施策，精准发力，确保决战决胜。坚决打好精准脱贫攻坚战。认真落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见，统筹实施产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等帮扶举措，持续巩固建档立卡户脱贫成果。进一步强化从事农牧业常住人口动态管理，切实完善防范返贫监测和长效帮扶机制。促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推广“龙头企业+合作社+种养殖户+电商”模式，提升镇域基础设施、人居环境和公共服务水平，确保脱贫成果经得起历史检验。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。采取压缩一般性支出、争取上级转移支付、盘活财政存量资金、处理闲置国有资产等方式，年内化解政府隐性债务6.06亿元、清偿民营企业和中小企业账款4.85亿元。切实加强政府债务风险评估、预警和监管，加快推动国有投融资平台市场化转型，严控新增隐性债务。不断规范金融机构运营，加强非金融类企业监管，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，扎实开展“散乱污”工业企业和重点行业挥发性有机物综合整治，认真做好柴油货车污染治理，持续优化环境空气质量。深入落实河(湖)长制，启动实施扎煤公司矿井水处理再利用工程，积极推进畜禽粪污资源化利用项目，高质量完成呼伦湖综合治理任务，全面提高水环境质量。集中整治违规占用草原问题，严格落实涉重金属行业企业污染综合整治任务，保障土壤环境质量总体稳定。全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，做好新一轮迎检工作。 （二）着力做到两手抓两手硬，统筹推进疫情防控和经济社会发展。坚决扛起重大责任，采取有效举措，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。巩固精准防控成效。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，因时因势完善各项应急预案，建立常态化防控工作机制。继续做好境外输入病例救治和治愈病例医学观察，尽快实现病例清零。严格落实入境人员闭环式管理，加大重点地区往来人员排查管控，织密织牢疫情防控网。加强集中隔离人员安全服务保障，做好健康监测和人文关怀。加快新冠病毒核酸检测能力建设，切实做到应检尽检、愿检尽检。进一步完善疾病预防和疫情防控救治体系，加强应急物资储备，切实提高重大公共卫生事件应急能力。激发市场主体活力。全面落实国家和自治区支持民营企业改革发展、应对疫情政策，完善企业家参与涉企政策制定机制，不断优化市场环境、政策环境、法制环境。设立企业纾困基金，安排专项扶持资金，扎实开展扶企稳企专项行动。有序推动文化娱乐、商务会展、线下培训等行业全面复业，加快恢复商贸、餐饮、住宿等行业经营活力。鼓励金融创新，引导金融机构全面开展贷款展期、降息、续贷工作，千方百计扩大信贷增量。发挥驻地大企业主力军作用，挖潜扩能、提产增效;支持行业协会等社会组织当好桥梁纽带，做好政策引导、经营规范等工作;鼓励企业主动担当、积极自救，凝聚起共御风险、共克时艰的强大合力。保持居民稳定就业。建立就业形势研判机制，保障重点领域、重大项目用工需求，支持生产经营困难企业与职工协商，采取调整薪酬、工时和在岗培训等措施，稳定工作岗位。突出抓好高校毕业生、下岗失业人员和退役军人等重点群体就业保障，对就业困难人员实行托底帮扶。落实援企稳岗政策，阶段性降低失业和工伤保险费率，实施失业保险稳岗返还和在岗培训补贴政策，允许困难中小微企业延期缴纳社会保险费。深入实施“双创”战略，提升孵化机构和众创空间服务水平。加大职业技能培训力度，积极推行线上招聘、远程面试，动态发布岗位信息，多渠道开发就业岗位。 （三）着力促进经济平稳运行，切实筑牢高质量发展基础。准确把握“巩固、增强、提升、畅通”要求，促进经济平稳运行，加快产业转型升级。发挥投资拉动作用。全年计划实施重点项目164个。进一步完善项目推进机制，推行领导包联、挂图作战，压实项目责任、强化项目调度，切实提高项目建设进度和投资强度，以投资增长促进经济平稳发展。狠抓项目前期服务，全力争取政府专项债券和中央预算内投资项目，加快办理重点项目土地、环评、能评等前期要件，力促项目如期开工建设。严格落实项目审批、稽察制度，全面加强政府投资项目审计工作，切实规范项目管理。以建链、延链、补链、强链为导向，做大做实项目库，高标准编制“十四五”规划，确保符合新发展理念和高质量发展要求，力争更多重大项目列入自治区和国家规划，为我市未来发展提供支撑。打牢工业经济基础。启动建设500千伏输变电和220千伏送出工程，实施扎煤公司煤场封闭和安全改造，建设扎赉诺尔现代能源基地，提高资源综合利用率。制定木材加工产业升级规划，积极盘活存量资产，有效整合各类要素，推动木产业高质量发展。加快推进德盛荣木材废料综合利用、茂林木屋、弘博木质颗粒、翰林碳化木等精深加工项目，促进凯盛、仟鼎、满钢等防腐木企业释放产能，推进木结构建筑示范工程建设，打造木材全链条产业集群。完善木材大数据APP功能，建立集行情分析、汇率汇算于一体的信息化平台，加快木业智能化工厂建设，促进产业转型升级。拓展外贸发展空间。突出高水平开放、高质量发展主线，盯大宗、稳大户、促升级，着力调结构、拓市场、创优势。设立8000万元扶持资金，出台稳外贸扶持政策，鼓励外贸企业保订单、引增量、提质量，全力稳住外贸基本盘。建立一业一策、一企一策、一事一议工作机制，支持龙头企业，扶持骨干企业，针对产业链上下游协同、资金保障、市场消费等问题，全面做好送政策、送项目、送服务工作，打通“堵点”、连通“断点”，积极为企业纾困解难。扎实做好国家物流枢纽承载城市争取工作，加快口岸国际物流中心、浩通进口煤炭洗配物流枢纽等项目建设，积极启动远东液化石油气二期工程，力促大庆联谊重油换装基地建成投用。不断巩固优化木材、煤炭等传统大宗商品进口，持续扩大液化石油气、矿粉、有色金属等品类进口和LED应用、机械、电子等高新技术产品出口，切实稳定贸易总量。促进旅游市场回暖。制定疫后旅游市场振兴计划，出台扶持旅游业发展奖补办法，推进“政府扶持+协会引导+行业抱团”模式，坚定企业发展信心。加大旅游宣传推介力度，充分利用新媒体、自媒体平台开展旅游直播，消除游客疫情心理影响，提升边境旅游安全目的地吸引力。启动国门党建学院二期建设，实施红色旅游提升工程，促进产学研深度融合。加快套娃三期冰雪大世界、北疆明珠观光塔、智慧旅游综合监管平台等重点项目建设，巩固提升国家全域旅游示范区创建成果。丰富边境旅游线路和产品，积极推动72小时过境免签和旅游徒步通关等政策落地，促进出入境人数稳步回升，加快推进国家边境旅游试验区建设。支持口岸旅游集团公司主板上市，提升旅游产业资本化运作水平。打造满洲里夜经济品牌，涵养多元特色消费模式，促进旅游消费回补和潜力释放。 （四）着力培育口岸新优势，努力实现更高水平对外开放。切实发挥开放引领作用，不断提升口岸辐射能力，持续优化营商环境，打造全方位开放新格局。提升口岸辐射功能。主动参与内蒙古自由贸易试验区申建工作，超前做好满洲里片区规划编制、政策研究、制度创新和功能承接，进一步营造对外开放新优势。全力推动国家跨境电子商务综合试验区建设，积极引进京东等知名企业，整合电子商务产业资源，合作搭建口岸跨境电商公共服务平台和商品分拨中心，打造立足俄罗斯市场、辐射东北亚和东欧地区的跨境电商进出口集散中心，实现人流、物流、资金流、信息流加速集聚。建设中欧班列拼装集散中心，拓展物流集散、供应链服务等功能，持续增加中欧班列线路和开行频次，扩大口岸始发班列规模，加快推动“通道经济”向“落地经济”转变。挖掘开放政策优势。切实加强政策研究，推动国家支持重点开发开放试验区建设等相关优惠政策落地见效。加快综合保税区创新发展，重点推动铁路专用线建设，补齐物流集散短板;积极申建进口肉类指定监管场所，填补口岸肉类进口产业空白;大力推进中星微华芯科技、恒光电子二期、国际会展中心、快件监管中心等重点项目建设，切实扩大贸易规模。认真落实国务院关于促进边境贸易创新发展的指导意见，全力打造十五国商品免税区，力促互贸区中国城项目建成运营，培育供应周边国家、集聚国内名优特商品的商贸中心;推动设立铁路、公路口岸互市贸易区，打通大宗商品大进大出贸易通道;尽快启动互贸落地加工业务，力促伊泰中俄农产品贸储基地、阿尔泰菜籽食用油、鑫沣粮油二期等项目投产达效，年内落地加工贸易额达到5亿元，努力构建“互贸+粮油、互贸+创业、互贸+旅游”等多元化、全链条的边境贸易新体系，全力做好兴边富民这篇文章。积极申报二手车出口业务试点城市。大力引进龙头供应链企业，完善汽车平行进口金融和物流配套服务，打造面向全国的俄系汽车进口集散中心。扩大区域务实合作。进一步完善与俄后贝加尔边疆区定期会晤机制，不断深化与俄蒙毗邻地区务实合作，推动俄方加快中俄公路口岸货运通道建设。大力发展泛口岸经济，加快构建蒙东沿边经济带。加大齐海满客运专线争取力度，持续推进绥满高速海满段建设，提升口岸辐射能力。不断优化航线网络布局，增开至国内主要节点和俄蒙重点城市航班，探索开通航空货运业务。积极创新与周边旗市区合作模式，尝试利用“飞地经济”等方式，实现优势互补、错位发展。坚持招大引强、招新引优原则，深入挖掘“种子企业”，积极开展以商招商、专业招商、产业链招商，努力引进一批产业引领型、配套补链型、科技创新型项目，着力培育新的经济增长点。打造一流营商环境。继续深化“放管服”改革，落实税收优惠政策，推行政府权力清单和责任清单制度，推动所有政务服务事项集中办理，实现“多门”变“一门”。打造一体化政务服务平台，实现政策服务事项“一网通办”率不低于90%、“一窗受理”率不低于70%、“一次办好”率不低于90%。实施“互联网+不动产登记”，不动产登记时间压减至5个工作日以内。完善营商环境评价体系，严厉惩处各类破坏发展环境的行为。推行失信企业“黑名单”制度，深化信用体系建设。加强招投标和政府采购监管，依法保护市场主体合法权益。继续扩大通关无纸化申报范围，压缩单证合规时间，优化口岸查验流程，切实提高通关效率。 （五）着力优化人居环境质量，持续打造口岸精品城市。聚焦城市发展短板，坚持规划先行、集约建设、精细管理，让人民群众生活得更方便、更舒心、更文明。完善城市基础设施。加快编制国土空间规划，扎实推进“多规合一”，增强规划引导作用。规划建设欧洲特色小镇，突出独具欧陆风情的城市建筑风格，提升城市品位。升级改造华埠大街、鑫佳路和水源路等14条城市道路，打通一道街断头路，争取机场路改造列入自治区公路建设计划，改善市民出行环境。启动城市供热扩容扩能工程，加强供水、供气、排水等市政设施日常维护，增强市政设施承载能力。推动生活垃圾焚烧发电项目建成运营，持续推进生活垃圾分类工作，实现生活、餐厨垃圾无害化处理和综合回收利用。完成档案馆、图书馆等配套设施建设，补齐城市基础设施短板，完善城市功能。推进城市精细管理。整合城市管理资源，完善网格化标准体系、管理机制，做到建管并重、以管促建。投资1.5亿元实施城市精细化管理二期工程，对171个小区实施封闭管理，对63个无物业小区进行全面改造，对10个老旧小区设施升级，配套建设45个小区多功能用房。深入实施物业管理服务提升活动，创新物业监管、考评机制，健全物业企业准入和退出办法，提高社区居民参与物业管理工作热情，推动物业市场化服务全覆盖，切实提升物业服务整体水平。深入推进人居环境综合整治，加大“两违”治理力度，解决道南平房区环境脏乱差问题，严管城区随意施工、违章停车、露天烧烤、噪音扰民等不文明行为，提升人居环境品质。认真贯彻《呼伦贝尔市城市养犬管理条例》，规范养犬行为。探索城市环卫市场化管理体制，用绣花功夫管理城市，确保成功创建国家卫生城市。培育城市文化内涵。以践行社会主义核心价值观为主线，不断提升市民文明素质，争创全国文明城市五连冠。深入实施公民道德建设工程，开展“美丽街区”“无违建小区”“服务标兵”等创建活动，培育市民主人翁意识。常态化开展模范典型、好人好事评选活动，大力发展公益和慈善事业，弘扬志愿服务精神，培育向上向善、诚信互助的社会风尚。升级群众街道文化站点、流动便民书屋，精心举办市民文化艺术节等系列活动，提升城市文化生活品位，增强市民的归属感和荣誉感。 （六）着力保障和改善民生，不断增进人民群众福祉。始终牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，不断完善公共服务，提高民生保障水平。夯实社会保障基础。继续推进全民参保计划，做好基本养老保险接续工作。完善长期护理保险和大病保险制度，保障城乡居民慢性病待遇水平，积极推进住院异地就医直接结算。健全社会救助体系，将城镇居民最低生活保障标准提高到744元，特困人员集中和分散供养标准分别提高到1390元和1090元。严格落实机关事业单位工作人员带薪休假制度。加大对农民工欠薪案件查处力度，有效化解劳资纠纷。加强殡葬服务管理，引领丧事简办新风。繁荣发展社会事业。坚持办好人民满意教育，加大教育基础设施投入力度，完成城镇小区配套幼儿园治理任务，确保公办园入园率全面达标;合理配置中小学优质资源，促进义务教育优质均衡发展;完成高中攻坚计划，积极落实新高考制度改革;支持内蒙古大学满洲里学院拓展国内国际合作，完善俄语职业学院基础设施和特色专业建设。持续深化医药卫生体制改革，加快推进“三医联动”，深入推广分级诊疗和家庭医生签约服务，提升基层医疗服务质量。规划建设综合性区域医疗中心，加快推进市人民医院传染病房改扩建、扎赉诺尔区人民医院二期等医疗设施建设。继续做好鼠疫等传染病防控工作。扎实开展全民健身与全民健康深度融合试点工作，构建大健康服务平台，办好各类体育赛事。落实计划生育特殊家庭各项扶助政策，积极应对人口老龄化。认真做好第七次人口普查工作。推动社会治理创新。全面推进依法治市，提升基层监管执法水平，夯实公共法律服务体系建设。积极推进基层整合审批服务执法力量，加快社区管理机制创新。完成国有企业退休人员社会化管理。继续开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治违法犯罪活动，整治行业乱象。扎实推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治。全力做好信访维稳和社会矛盾排查化解，切实解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，集中开展打通消防生命通道专项行动，推动应急救援基地建设，提高突发公共事件处置能力。全面做好食品药品安全工作，加大非洲猪瘟防控力度，保障群众“舌尖上的安全”。践行“守望相助”理念，深化民族团结进步教育。深入开展双拥创建工作，争创全国双拥模范城七连冠。贯彻落实总体国家安全观，不断开创党政军警民合力强边固防新格局，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、全面提升政府治理能力为政以公，行胜于言。面对艰巨繁重的发展任务，我们要建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）树牢法治思维，提高依法行政能力。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法制轨道。依法科学民主决策、行使职权，健全规范决策咨询、专家论证等程序，严格按照制度原则办事。积极推进政务公开，及时回应群众关切。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。加快数字政府建设，打造更加优质便捷的政务环境。 （二）大力解放思想，提高开拓创新能力。不断加强学习型政府建设，坚持以学用相长弥补“能力危机”，用创新实践破解“本领恐慌”，提高研究新情况、解决新问题、应对新挑战的综合能力。创造性贯彻落实上级大政方针和决策部署，集中精力在政策中找机遇、找项目、找资金、找办法，努力破解发展难题，促进经济社会平稳发展。大力发扬敢闯敢干敢试的精神，用大胆改革的锐气和开拓创新的勇气，创造性地开展工作。着力增强群众工作本领，面对面听民声，实打实解难题，赢得人民群众的理解、支持和拥护。 （三）强化责任意识，提高履职担当能力。强化“有权必有责、有责必担当”意识，凡确定的事项就要坚持不懈、一抓到底、抓出成效。坚决摒弃怕担责任、怕冒风险思想，切实强化勇于承担、敢于作为意识，敢于触及难题，主动化解矛盾，让敢担当、善作为成为政府工作的常态。严格兑现政府承诺，切实做到言必信、行必果，打造公平正义的诚信政府。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，让担当作为者有底气、受包容，让碌碌无为者有压力、受惩戒。 （四）坚持务实高效，提高推动落实能力。把执行力作为政府工作的生命线，树立崇尚实干的目标导向，撸起袖子加油干，扑下身子带头干，不达目标绝不罢休。推行政府工作清单式管理，重点工作实施项目化推进、精细化落实。严格落实专题督办、定期督办、全程督办制度，刀刃向内、破除积弊，确保各项工作落到实处、见到实效。政府系统各级领导干部要发挥关键少数的关键作用，既当指挥员，又当战斗员，实字当头、埋头苦干，以我们的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。 （五）改进工作作风，提高从严治政能力。牢固树立过“紧日子”思想，加强预算绩效管理，健全厉行节约反对浪费长效机制，严控“三公”经费和一般性支出。严格落实党风廉政建设主体责任，深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，切实减轻基层负担，持之以恒反对“四风”。主动接受监察监督，强化审计监督，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，初心承载梦想，使命点燃激情。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、不负韶华、克难攻坚、扎实工作，为统筹推进疫情防控和经济社会发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【满洲里市招商】2019年满洲里市政府工作报告

  2019年3月7日在满洲里市第十五届人民代表大会第三次会议上满洲里市人民政府市长许爱莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协和社会各界的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，实现了国家重点开发开放试验区建设的新突破。 综合实力稳步增强。地区生产总值增长3.9%，一般公共预算收入增长7.6%，规模以上工业增加值增长4.1%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.6%。积极应对外部形势复杂多变和经济下行压力不断加大等严峻挑战，将挤水分、去产能、治污染与培育新产业、新动能统筹推进，经济发展呈现出稳中有进、稳中提效的可喜态势。 重点领域亮点纷呈。经过不懈争取，我市被确定为首批国家边境旅游试验区，获批汽车平行进口试点口岸，入选物流枢纽承载城市，中断25年的中俄国际邮路恢复开通，互市贸易区人气集聚，进出口加工、中欧班列运营质量和效益不断提升，推动了“通道经济”向“落地经济”加快转变。 三大攻坚战成效显著。化解政府债务22.7亿元，完成年度计划的129.4%；精准实施教育、就业和健康等扶贫举措，保持贫困人员“动态清零”；单位生产总值能耗、主要污染物排放量等约束性指标完成情况好于年初预期，全市空气质量优良率高于全区平均水平，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们主要做了以下几方面工作： （一）坚持稳增长、调结构，加快了新旧动能转换步伐。制定了《全面贯彻落实习近平总书记在内蒙古代表团重要讲话精神的实施意见》，为推动口岸经济高质量发展提供了基本遵循。全年实施重点项目114个，完成投资21亿元。工业结构持续优化。原煤产销量达1629万吨，增长16.7%。发电量达29.3亿千瓦时，增长1.4%。祺通光伏发电实现并网，500千伏输变电工程获得批复。装配式木结构建筑生产能力达138万平方米，松木地板生产开始破题，高端防腐木生产企业达到4家，生物酶制纤维素项目实现试生产，木材综合仓储区一期等项目建成运营。依法治理“小散乱”企业、出清落后产能，木材落地交付、精深加工比例分别达到59%和55%，进口资源加工园区获评自治区级外贸转型升级基地。伊泰中俄农产品贸储基地进入试生产，恒升农产品加工项目主体完工，进口农产品加工能力达83万吨。对外贸易提档升级。新增外贸企业228家。口岸外贸进出口总额完成354亿元，增长6.7%。菜果出口44.3万吨，增长5%。国际邮件互换局兼交换站试运营，跨境电子商务企业达130家，交易额突破10亿元，占全区交易总额的一半以上。汽车平行进口试点工作正式启动，口岸国际物流中心基本具备运营条件，5家试点企业通过商务部备案。旅游产业创新发展。倡导成立边境旅游试验区2+N旅游联盟，国家全域旅游示范区通过自治区初评，中东铁路第一站历史文化街区、冰雪大世界和北疆明珠观光塔等精品景点景区建设加快推进，中俄蒙美食街建成运营。全年旅游总人数836万人次、总收入144.4亿元，分别增长10.3%和11.1%。 （二）坚持畅通道、拓开放，扩大了口岸枢纽辐射效应。口岸过货量完成3192万吨，增长3%，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。绥满高速公路海满段、满洲里至阿拉坦额莫勒公路补充工程、滨洲线胪滨站公铁立交桥等项目加快推进，国际贸易“单一窗口”标准版在铁路和公路口岸实现全覆盖。西郊国际机场开通第五航权航线，出入港旅客达42.8万人次。中欧班列运营平台正式组建，班列线路达55条，全年开行1801列，增长38.2%；其中返程班列816列，增长56.8%；口岸始发和拼装班列167列。综合保税区成功复制上海自由贸易试验区简化通关单证、卡口自动验放等创新制度，帆达物流、锦达物流、乾有宝玉石加工等项目加快推进。俄罗斯克麦罗沃州、外贝加尔边疆区旗舰店入驻互市贸易区，免税交易商品达5000余种，交易额4.2亿元，商品展销店覆盖周边旗市。获批领事认证代办权限，与蒙古国乔巴山市缔结友好城市，北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛层次不断提升，满洲里额尔登特经贸文化日、满洲里乔巴山日、与红石市缔结友好城市25周年等系列活动成功举办，与鄂木斯克、新西伯利亚等俄罗斯腹地城市经贸合作持续加强，对外友好交往不断深化。 （三）坚持抓改革、优环境，激活了创新驱动发展能力。全面深化各领域改革，形成改革成果154项。积极推进供给侧结构性改革，房地产去库存26.7万平方米，减免涉企收费和口岸收费1000余万元。不断加快行政审批制度改革，推行“一窗受理、一次性告知、一次性办结”工作模式，119项审批服务事项实现“最多跑一次”。全面落实“多证合 一、一照一码”商事制度改革，实现“三十二证合一”。取消证明事项94项，群众和企业办事更加便捷，营商环境持续优化。完成“互联网+公共资源交易”电子平台建设，实现各类公共资源交易全程电子化。制定出台《审管分离工作实施管理制度》，“双随机、一公开”监管执法实现全覆盖。国有资产管理改革步伐加快，综合行政执法体制改革全面推进，税收征管体制改革基本完成，重点领域改革红利充分释放。完善市场准入负面清单，逐步健全社会信用体系，进一步激发了创业创新活力。全年新登记市场主体2364家。 （四）坚持重建设、强管理，夯实了生态宜居城市基础。编制完成《新区南区控制性详细规划》，《海绵城市专项规划》通过专家评审。深入推进国家卫生城市创建活动，集中解决了一批涉及群众切身利益的环境问题。完成3500套城市棚户区改造回迁安置楼及基础设施配套工程，改造城市供热管网3.7公里，解决了59个居民小区供水管网老化问题。扎实开展“物业管理攻坚年”活动，实施“菜单式”服务试点，物业服务覆盖率提高到85.3%，业主委员会覆盖率达100%。加强建筑外立面、商业牌匾和夜景亮化维修改造，荣获中国十大夜游景观奖。不断加快智慧城市建设，逐步推进智慧城管和智慧平安，主要街道实现智能监控覆盖。扎实推进中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实工作，拆除超标排放小烟囱121根，停用建成区10蒸吨以下小锅炉；深入落实“河长制”“湖长制”，呼伦湖综合治理一期工程全面完成，新开河防洪工程加快推进，二水源二期水源地实现围封保护；市区污水处理厂升级改造工程竣工投用，出水水质稳定达到一级A标准，基本实现中水回用和零排放。严格划定生态保护红线，完成违规占用草牧场清理整顿工作，生态环境得到持续改善。 （五）坚持惠民生、促和谐，提升了人民群众幸福指数。投入民生资金21.7亿元，占一般公共预算支出的56%。城镇新增就业4550人，保持“零就业家庭”动态为零。青年创业场获评自治区级“四众”创业支撑平台，大数据创客中心入选自治区第四批众创空间，大学生众筹超市和就业扶贫市场建成投用。城镇最低生活保障标准提高到662元。出台公共租赁住房保障细则，保障性住房覆盖面进一步扩大。第二中学、第三中学、第十二学校室内足球馆和北屯幼儿园主体完工，基本消除义务教育阶段学校大班额现象。医疗卫生体制改革加快推进，顺利通过自治区级慢性病综合防控示范区评估验收，市人民医院晋升三级综合医院。成功荣获全区民族团结进步示范市称号。双拥优抚安置政策全面落实。积极创建食品安全示范城市，扎实做好非洲猪瘟防控工作，保障了人民群众饮食用药安全。认真落实党政领导信访接待日制度，妥善解决了一批信访遗留问题。全力推进扫黑除恶专项斗争，不断完善立体化防控网络，始终保持严厉打击违法犯罪行为的高压态势。严格落实安全生产责任制，建立安全生产常态化监管机制，社会大局保持和谐稳定。 （六）坚持转作风、提效能，加强了政府履职能力建设。始终坚持正确的政治方向，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展自治区党委第三巡视组反馈意见整改落实工作。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理人大代表建议139件、政协委员提案129件，办复率100%。坚持依法行政、高效施政、从严治政，获评全区首届法治政府建设示范市。积极推进政府机构改革，机构运转更加优化协同高效。不断加强信用体系建设，全市信用信息资源实现集中管理、综合利用。深入推进政务公开，及时回应社会关切。持之以恒反“四风”，继续深化公务用车管理，“三公”经费支出下降28.7%。深入落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态安全。全面落实党风廉政建设责任制，进一步深化领导干部经济责任审计，持续加强政风建设，政府公信力不断提升。统计人防、档案史志、地震气象、新闻出版、广播电视、助残慈善、妇女儿童、青少年、红十字、老干部和关心下一代等方面工作均取得可喜成绩。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果；是市人大、政协监督支持的结果；是全市各族人民奋力拼搏的结果；是各人民团体、驻满部队和社会各界广泛参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心、支持和参与满洲里发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分问题比较突出，还面临不少困难和挑战，主要表现在：经济运行稳中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力依然较大；缺乏先行先试的改革举措，对外开放优势发挥不充分，解决口岸经济“酒肉穿肠过”问题还需持续发力；项目建设后劲不足，民间投资乏力，部分企业生产经营困难；化解政府债务任务艰巨，财政收支压力不断加大，历史遗留问题和新增矛盾凸显；城市管理、物业服务相对滞后，教育、医疗等民生事业还有短板，安全生产、社会稳定风险隐患仍然存在；一些政府工作人员干事创业激情减弱，服务意识不强、担当作为不够，能力和作风与高质量发展要求还不相适应，等等。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。按照市委十六届八次全会暨全市经济工作会议的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入落实自治区和呼伦贝尔市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持践行新发展理念，坚持推动高质量发展，以满洲里国家重点开发开放试验区建设为主线，以“突出开放引领、聚力产业发展”为主题，加快“通道经济”向“落地经济”转变，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，口岸过货量增长3%左右，市外贸进出口总额与去年基本持平，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，完成节能减排年度目标任务。做好今年的工作，我们要认真贯彻习近平总书记关于“四个着力”“三个扎实”的重要指示，坚持把解决“酒肉穿肠过”问题作为推动经济高质量发展的总抓手，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，主动顺应用好当前中俄全面战略协作伙伴关系处于历史最好时期的发展大势，紧紧抓住用好国家和自治区明确较大幅度增加地方政府专项债规模、加快实施一批补短板和增后劲的重点项目、大力推进东北全面振兴、继续加大西部大开发力度、全力支持实体经济发展、促进民营企业发展、深入推进改革开放及打造满洲里泛口岸经济枢纽等一系列重大机遇和利好政策，在挤水分、卸掉沉重包袱的基础上，保持战略定力，继续抓改革、促开放、调结构、兴产业，全力开创高质量发展的新局面。 （一）着力打好三大攻坚战，进一步打牢高质量发展的基础支撑。下更大决心、采取更有力举措，聚精会神、全力以赴打好重点战役，加快形成标本兼治、协调推进的良性机制。打好防范化解重大风险攻坚战。全面落实防范化解政府债务方案，确保年内化解隐性债务7.9亿元。按照“开前门更大、堵后门更严”的要求，积极争取实施政府专项债项目。严格政府投资项目审批和管理，有效遏制隐性债务增量，严肃问责违法违规举债行为。坚决打击非法集资行为，依法规范民间借贷，切实防范各类金融风险。推动融资平台转型，引导金融服务高质量发展。打好精准脱贫攻坚战。继续做好建档立卡户扶贫跟进工作，巩固脱贫成果。完善城市贫困人口和生活困难群众数据库，统筹实施教育、健康、就业、产业扶贫和社会救助等举措，实现动态监控、精准帮扶，努力消除致贫返贫隐患。全面搞好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实工作。完善管理督查考核制度。激发贫困群众内生动力，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。打好污染防治攻坚战。深入推进中央环保督察“回头看”和草原专项督察反馈意见整改落实工作，全面完成第二次污染源普查，大力实施“蓝天、碧水、净土”保卫战，着力解决突出环境问题。持续开展大气污染治理，完成达赉湖热电厂机组超低排放和扎煤公司灵露矿供热系统改造。深入落实“河长制”“湖长制”，扎实推进呼伦湖综合治理，完成保护区生态移民、北氧化塘扩建工程，加快二卡、霍勒金布拉格国家级湿地公园建设，实施二水源一期和扎煤公司净水厂反冲洗水处理、铁北矿和灵东矿疏干水利用项目。组织开展土壤污染状况详查、重点行业企业用地调查和定期监测，搞好国际物流产业园区土地生态恢复和露天矿地质环境治理，完成扎赉诺尔工业园区渣场工程，集中整治滥采滥挖砂石、破坏草原生态行为，严守生态保护红线，持续改善生态环境。 （二）着力构建全方位对外开放新格局，进一步营造高质量发展的特色优势。深度融入国家“一带一路”建设，充分发挥口岸和国际通道辐射带动作用，积极培育泛口岸经济体系，推动“通道经济”向“落地经济”转变。发挥枢纽辐射功能。加快绥满高速海满段和满洲里至阿拉坦额莫勒公路补充工程建设，加大齐海满客运专线争取力度，推动中俄公路口岸货运通道建设，构建联通内外的国际大通道。继续完善口岸查验场区、货运查验通道和海关监管库房等配套设施建设，推动中俄蒙口岸合作中心招商运营，争取公路口岸进境免税店获批，不断完善口岸服务功能。取消中欧班列口岸设施维护费，加快建设多式联运监管中心，努力扩大口岸始发班列规模。持续优化航线网络布局，促进航旅融合发展，确保出入港旅客达到50万人次以上。全面落实通关一体化改革，积极推进“两步申报”“两段准入”“多查合一”等管理模式创新，进一步压缩单证合规时间，不断优化口岸查验流程，切实提高通关效率。促进外贸转型升级。用足用好国家和自治区外经贸支持政策，积极培育和引进贸易大户，大力发展总部经济，促进贸易多元化和贸工一体化发展。巩固提升木材、煤炭、化肥等大宗商品进口，扩大农产品、润滑油、汽车等品类进口，力促原油、液化石油气进口实现突破，稳定机电、建材、钢材、木制品和成品油出口，提高进出口商品附加值。认真落实国务院促进综合保税区高水平开放高质量发展的政策措施，加快国际会展中心、帆达物流、锦达物流等重点项目建设，积极引进跨境电商、汽车平行进口、机械出口、加工制造等优质项目，进一步加强与北京天竺、青岛前湾和西安综合保税区协作互动，力争贸易额达到15亿元。加快推进互市贸易区“中国城”项目，积极打造进口商品交易、批零和加工平台，规划启动专业市场建设，推动“互市贸易区+”实现新突破。促进国际物流产业园区与综合保税区、互市贸易区联动发展，继续开展跨境经济合作区和边境自由贸易区争取工作。鼓励有实力的企业“走出去”，扩大境外资源开发和农产品种植规模，推动境外经贸园区建设。开通公路口岸农产品快速通关“绿色通道”，打造“南菜北运”品牌，力争全年出口菜果48万吨以上。壮大落地加工规模。积极推进装配式木结构建筑示范工程，确保木材仓储交易中心建成投用，力促康思特木屋、兴华松木地板、凯润防腐木等项目投产，启动合茂生物质颗粒、敬洋环保活性炭项目建设，不断扩大木材加工贸易规模。积极争取大麦进口指定口岸和小麦进口配额，力争设立国家级粮油质量检验监测中心。加强与中粮、中储粮集团等知名企业合作，力促伊泰、恒升等项目尽快投产达效，推动阿尔泰菜籽油加工项目开工建设，使俄罗斯食品产业园初具规模。积极推进俄罗斯钾肥进口落地加工项目。加快乾有国际宝玉石加工园区建设，培育集宝玉石加工、展示和销售于一体的产业链条。主动承接沿海地区产业转移，重点引进适应俄蒙市场需求的配套加工项目，壮大出口加工产业。推进区域务实合作。以中俄、中蒙建交70周年为契机，巩固与俄蒙毗邻城市的友好关系，争取与俄罗斯伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克、索契和蒙古国乌兰巴托等地缔结友好城市，促进对外开放深度拓展。积极落实中俄地方合作交流年活动，搞好中俄满洲里—外贝加尔边疆区区域协调联络定期会晤，持续深化经贸、交通、旅游、医疗、警务、人文等领域合作。深度融入振兴东北一体化发展，主动参与京津冀、珠三角、长三角产业分工，全面落实“三国四地”合作意向，推动进出口资源加工、商贸物流、文化旅游、跨境电商等领域项目合作。充分发挥试验区政策优势和辐射效应，继续深化“乌阿海满”区域协同发展，进一步提高服务蒙东地区发展的能力和水平。 （三）着力促进新旧动能转换，进一步拓展高质量发展的有效路径。坚持以项目建设为抓手，促进重点产业提层次、扩规模、延链条，努力壮大实体经济。加快重点项目建设。全年计划实施重点项目108个，总投资94亿元，年内计划投资32.6亿元，其中亿元以上项目26个。全力推动重点项目开工建设，加快落实土地、规划、环评、能评、融资、招标等前期工作，认真制定项目建设时间表、路线图，倒排工期，加快推进。高质量规划包装一批重点项目，分类分批建设项目库，实现项目接替有序、滚动发展。统筹采取项目观摩、现场办公、在线监测和稽察奖惩等方式，切实加强项目管理和服务。充分发挥试验区政策优势，紧盯重点产业和重点地区，精心组织招商推介活动，不断提高招商引资的针对性和实效性。提升传统产业层次。支持木材加工企业技术研发和设备改造，探索应用木材加工机器人和智能车间，促进木材加工产业提档升级。支持扎煤公司“强身瘦体”，加快实施煤矿安全和节能技术改造工程，提高生产质量和效益。力争灵泉220千伏变电站110千伏送出项目和500千伏输变电工程开工建设，支持中节能、中广核20万千瓦光伏电站等项目加快落地，积极推进鹏昊分布式光伏发电并网，夯实清洁能源输出基地。不断完善商业网点规划，改造南区农贸市场。推动万康设施农业升级改造，打造集观光、采摘、体验于一体的特色田园综合体。大力发展旅游服务业。全面推进边境旅游试验区建设，创新边境旅游管理制度和便利化通关举措，培育旅游产业发展新体系。积极创建国家全域旅游示范区，加快推进中俄边境旅游区提升、冰雪大世界、北疆明珠观光塔、蒙根花自驾游宿营地等景点景区建设。深入实施“旅游+”战略，促进旅游与文化、体育、农牧等产业融合发展，进一步丰富旅游业态。着力发展跨境旅游，力促中俄旅游贸易综合体建设取得实质性进展；培育自驾游、专列游、研学游、红色游等跨境精品旅游线路，打造中俄蒙跨境旅游圈。全面提升节庆会展的内涵和层次，推动中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛等品牌活动特色发展。依托全国第十四届冬运会的辐射效应，开发培育冰雪运动、冰雪体验项目，大力发展冬季旅游。进一步加强旅游营销推介，积极开拓国内外客源市场。充分发挥“1+5+X”旅游综合管理体制作用，加大旅游市场监管力度，加快“智慧旅游”建设，营造良好的旅游发展环境。积极培育新兴产业。争取引进大型电商企业，协调推进边境仓、分拣中心和快件监管中心建设，推动中俄国际邮路常态高效运营。积极推进跨境支付结算，加快跨境电子商务全流程产业链发展。探索制定汽车平行进口产业扶持办法，引进合规性改装和汽车金融、物流等配套服务，力争全年汽车平行进口突破1000辆。力促口岸国际物流中心等一批重点项目尽快建成投用，推动国际航空货运业务发展，培育中蒙俄经济走廊物流产业园。鼓励社会资本投资健康养老产业，促进医养融合发展，完善养老服务体系，努力打造面向俄蒙的国际健康养老基地。 （四）着力深化重点领域改革，进一步凝聚高质量发展的驱动力量。坚定不移地全面深化改革，切实增强创新驱动发展能力，提升经济创新力和竞争力。持续深化改革创新。围绕经济社会发展关键环节，全力推进重点改革任务。不断深化“放管服”改革，进一步优化审批流程，推行一窗受理、照证联办、集成服务，将工程项目审批时间再压缩一半。建立健全“一单两库一细则”机制，全面实施跨部门“双随机、一公开”。加快商事制度改革，将一般登记、抵押登记办理时间压缩至5个工作日内。坚决打破信息壁垒，完善“互联网+”服务机制，促进审批和监管无缝链接、有序联动。稳步推进公共资源管理体制改革，建立“一委一办一中心一大队”运行新模式，持续优化电子交易平台功能，将国有产权纳入公共资源交易范围。理顺扎赉诺尔区财政等方面管理事权，提升区域发展活力。引导企业与高等院校、科研院所合作，推动产学研用协同创新。支持民营经济发展。深入落实国家和自治区鼓励民营企业发展政策，推动降税减费和便利融资，切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，提振投资和发展信心。搭建“政银企”对接平台，壮大“助保贷”规模，规范小额贷款担保，有效缓解企业融资难融资贵问题。不断优化营商环境，专项治理机关事业单位和国有企业拖欠民营企业资金问题，完善涉企收费清单制度。依法兑现招商承诺。做好政策宣传和解读，保护企业家精神，健全民营企业参与涉企政策制定机制。着力打造亲清新型政商关系，实施“一企一策”精准服务，定期召开民营经济发展会议，畅通企业诉求渠道，对民营经济发展中的困难和问题实行清单式管理，促进民营企业健康发展。实施人才强市战略。加快推进人才管理体制改革，大力吸引、培养、留住和用好人才。发挥好人才引进“绿色通道”的政策作用，支持拥有自主知识产权、科技创新成果的高层次人才和团队孵化创业。充分发挥内大满洲里学院的摇篮作用，结合进口资源加工、外经贸、国际物流、电子商务等重点产业，培养各门类实用复合型人才。鼓励企业积极引进专业技术、生产技能和经营管理人才，加快转型升级、创新发展。完善人才服务体系，积极创造条件，让各类人才共享开发开放机遇，努力实现人生出彩。 （五）着力提升城市建设管理水平，进一步优化高质量发展的承载环境。按照“城景一体化、风格多元化、管理精细化”的原则，不断提升城市承载能力，补齐城市规划建设管理短板，努力建设宜居宜业的精品魅力城市。精准化提功能。全面推进“多规合一”，编制供热、绿化、公共服务设施等专项规划，完善海绵城市、地下综合管廊规划，不断优化城市空间规划布局。启动生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、垃圾转运站项目，实施好市区污水处理厂扩建和污泥处置、排水管网升级改造等工程，不断完善市政配套设施。完成满西公路跨线桥、扎赉诺尔区长途汽车站建设，实施二道街拓宽改造、太湖路延伸等项目，打通城市“断头路”。认真解决水电暖等城市基础设施短板问题。积极争取乡村振兴战略专项资金支持，逐步完善敖尔金街道办事处和新开河、灵泉镇基础设施建设。精品化搞建设。启动新元国际三期、尚都国际高层和汇龙明都苑等房地产项目，打造精品住宅小区。维护好城市建筑外立面改造和夜景亮化成果，让城市建筑风情更加亮丽。加快推进智慧城市建设，稳步推动城市基础设施数字化和智能化改造升级，实现城市智能管理网络全覆盖。继续实施老旧小区改造和既有建筑节能改造，完成“三供一业”物业分离移交改造工程。推动市区和扎赉诺尔区老旧平房区综合治理，妥善解决煤矿棚户区改造遗留问题。力促盘活碧桂园商业街、华埠大街两侧“烂尾”工程等闲置资产，营造城市商业氛围。精细化抓管理。制定《城市管理办法》，整合城市管理资源，健全标准体系，实施城市“网格化”管理，做到建管并重、建管衔接、以管促建。深入推动国家卫生城市创建工作，探索环卫工作社会化管理，规范户外广告、牌匾、橱窗，落实“门前五包”等制度，营造整洁靓丽的市容环境。继续推进“物业管理攻坚年”活动，出台《物业管理办法》，调动群众参与物业管理的积极性，解决好物业收费难等问题，完善物业企业准入退出机制，切实提升物业服务满意度。开展“两违”和废品收购站整治，完成“大棚房”清理整顿工作。加大对城市公共基础设施维修养护力度，着力提升道路、地下管网、绿植、人行道砖等设施的完好率，努力用“绣花功夫”管理好城市。 （六）着力保障和改善民生，进一步提升高质量发展的共享水平。坚持把不断满足人民群众的美好生活需要作为奋斗目标，努力为群众解难题、谋福祉，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。完善社会保障体系。深入实施“双创”战略，加快创业孵化园、综合性职业技能培训基地建设，扩大创业小额担保贷款范围，支持高校毕业生和复转军人等人群就业创业，全年新增就业4000人以上，城镇登记失业率控制在3.9％以内，保持“零就业家庭”动态清零。全面实施全民参保计划，促进各项社会保险应保尽保，推行长期护理保险。不断完善贫困群众保障制度，城镇居民最低生活保障标准提高到702元，特困人员集中和分散供养标准分别提高到1350元和1050元。严格落实机关事业单位工作人员带薪休假制度。推动退役军人服务保障体系建设，着力提高服务保障能力。依法清理整治拖欠农民工工资问题，积极创建和谐劳动关系综合示范区。大力发展公益和慈善事业。继续深化殡葬改革，大力提倡文明、俭朴、节约的社会新风。提升公共服务水平。坚持教育优先发展，认真落实《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。扩大普惠性学前教育覆盖面，推动义务教育优质均衡发展，加快高中教育多样化特色发展，支持俄语职业技术学院校企合作、产教融合发展，促进民族教育、民办教育健康发展。强化校长队伍和师德师风建设，加快推进教育信息化建设与应用，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，推进“智慧医疗”建设，稳步推行分级诊疗制度，推广家庭医生签约服务，提升医疗服务水平。深化医保付费方式改革，落实异地就医结算政策，提高基本医保和大病保险保障水平。加强人口监测和数据分析，积极应对人口老龄化，落实好计划生育特殊家庭各项扶助制度。深入实施全民健身计划，加快建设扎赉诺尔区全民健身中心、铁路退休职工活动中心，积极办好各类体育赛事，扎实开展群众性体育活动。涵养城市文明气质。强化意识形态工作，坚持正确的舆论导向。大力弘扬社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，提高市民文明程度。以文明城创建为引领，深入推进精神文明建设，塑造城市形象、推广城市品牌、打造城市名片。支持国门党建学院建设，完善街道文化站点，完成档案馆、俄语职业学院图书馆项目，丰富群众精神文化生活。深入挖掘文化资源，推出一批反映时代精神、凸显口岸特色的文艺精品。加快推进中东铁路第一站历史文化街区和扎赉诺尔鲜卑古墓群保护工程，加大金界壕保护力度，强化文化遗产保护利用。大力发展文化产业，培育文化旅游消费新模式，让人民群众享受更高品质的文化生活。推动社会治理创新。贯彻落实总体国家安全观，强化国家安全能力建设。全面推进依法治市，推动社会治理重心下移，推进基层治理现代化。坚持依法治访，积极排查化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面提升社会管控能力，严厉打击各类违法犯罪活动。严格践行“四个最严”，坚决守住安全底线，全力保障食品药品安全。严格落实安全生产责任制和管理制度，坚决遏制重特大事故发生。完善防灾减灾和保障体系，强化风险防控、预警预防和应急队伍建设。全力做好草原防火工作。大力推进民族团结进步“八进活动”，争创全国民族团结进步示范市。巩固全国双拥模范城创建成果，继续加大拥军优属力度，促进军政军民融合式发展。贯彻落实强边固防和守边固边实施意见，推进“数字边防”“智慧边防”工程，全力构建党政军警民“五位一体”治边新格局，确保边境地区安全稳定。 三、建设人民满意政府始终把人民利益摆在至高无上的地位，以更加奋发有为、勤勉务实的工作，努力为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）加强政治建设，做到绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，始终旗帜鲜明讲政治，不折不扣地把上级党委、政府和市委的工作部署落到实处。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续做好自治区党委第三巡视组巡视反馈意见整改落实工作。坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解好各类重大风险。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察机关监督和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法决策、民主决策、科学决策，不断完善集体讨论决定、终身追责和责任倒查机制，强化决策法定程序的刚性约束。坚持公正文明执法，坚决杜绝任性用权、弹性执法等行为。深入推进政务公开，完善政策解读和新闻发言人制度，增强政府工作透明度。加强政府信用建设，切实做到言必信、行必果，在诚信社会建设中做出表率。 （三）切实转变作风，勇于担当作为。着力建设学习型政府，切实增强“八个本领”。坚持深入基层、深入群众，掌握实情，善谋实事。坚持问题导向，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，全力抓好工作落实。主动适应新形势新变化，坚决破除传统观念、习惯做法和路径依赖，用改革创新破解难题、推动发展。旗帜鲜明地给干事者鼓劲、为担当者撑腰，坚决整治“四种行为”“四官问题”。严格规范各种检查和评比，纠正凡事留痕的做法，让广大干部有更多时间和精力研究工作、推动落实。实施政府绩效管理，完善责任落实、督查问责机制，进一步提升行政效能。 （四）持续正风肃纪，保持清正廉洁。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定和实施细则精神，把从严治党责任落实到从严治政全过程，坚决破除形式主义、官僚主义。强化审计监督，严明财经纪律，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督和制约。树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费预算，除重点项目和刚性支出外，其他一般性支出一律按10%压减。政府工作人员要始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，干干净净为群众做事，不辜负人民公仆的称号。各位代表，大道至简，实干为要。经过改革开放40年、沿边开放30年的不懈努力，满洲里已由封闭落后的边陲小镇成长为闻名遐迩的国际口岸名城。站在推动改革开放再出发、促进高质量发展的新起点上，更高标准建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，前景广阔、责任重大。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，锐意进取、埋头苦干、砥砺奋进，努力促进经济社会平稳较快发展，不断开创新时代国家重点开发开放试验区建设新局面，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！名词解释1.边境旅游试验区2+N旅游联盟：“2”即两个首批国家边境旅游试验区内蒙古满洲里市和广西防城港市；“N”即内蒙古呼伦贝尔市、包头市、阿拉善盟、巴彦淖尔市，黑龙江绥芬河市、东宁市，辽宁丹东市，吉林珲春市，广西东兴市、江山半岛管委会等，共同组成的探索旅游产业发展的联盟。2.国际贸易“单一窗口”标准版：是指全国通关一体化的重要依托和平台，企业向口岸多个部门申报，只需要通过国际贸易“单一窗口”标准版一个平台即可完成，实现了海关、检验检疫、海事及边检一单四报和电子核放，体现了一点接入和一站式业务办理。3.“双随机、一公开”监管执法：是指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。4.海绵城市：即城市像海绵一样在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，从而提升城市生态系统功能，减少城市洪涝灾害的发生。5.“四众”创业支撑平台：是指运用众创、众包、众扶、众筹等新方式、新业态，线上线下相结合，面向市场自主开展创新创业的平台载体。6.“两步申报”“两段准入”“多查合一”：是指海关出台的便利通关举措，“两步申报”即在提前进行舱单电子传输的前提下，海关认证的高资信企业申报即可查验放行，后续在规定时间办理补充申报、缴税等手续；“两段准入”即安全准入和市场准入；“多查合一”即多项后续监管职责进行整合。7.总部经济：是指通过创造各种有利条件，吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集群布局和生产加工基地。8.“三国四地”合作：是指内蒙古满洲里市、俄罗斯赤塔市与广西东兴市、越南芒街市三个国家四个城市达成的友好合作关系。9.“乌阿海满”区域协同发展：是指兴安盟乌兰浩特市、阿尔山市和呼伦贝尔市海拉尔区、满洲里市四个城市形成区域协调联动发展的格局。10.“1+5+X”旅游综合管理体制：是我市旅游综合管理体制改革的举措，“1”即旅游委，“5”即旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游卫生应急办、旅游综合行政执法局，“X”是指旅游执法监督委员会。11.一单两库一细则：“一单”即随机抽查事项清单；“两库”即检查对象名录库、执法检查人员名录库；“一细则”即规范“双随机”抽查工作细则。12.一委一办一中心一大队：“一委”即市公共资源交易监督管理委员会；一办即市公共资源交易监督管理办公室；“一中心”即市公共资源交易中心；“一大队”即市公共资源交易执法监察大队。13.大棚房：是指以农业大棚为名进行非农业建设，包括占用耕地或直接在耕地上违法违规建设，在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等设施，建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。14.“双创”战略：即大众创业、万众创新。15.四个最严：是指习近平总书记对食品安全工作的重要指示，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。16.八进活动：是指民族团结进步示范市创建进机关、进企业、进社区（村组）、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭等八项活动。

  2025-07-08

• 【呼伦贝尔招商】2019年呼伦贝尔市扎赉诺尔区政府工作报告

  2019年1月25日在扎赉诺尔区第一届人民代表大会第三次会议上扎赉诺尔区人民政府区长赵建波各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对经济下行的压力和繁重紧迫的任务，我们在上级党委政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，妥善应对挑战，努力攻坚克难，直面问题退缩，担当责任懈怠，团结一致，顽强拼搏，经济社会呈现出良好的发展态势。预计，地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%。财政总收入增长41%，一般财政公共预算收入增长23%，固定资产投资完成4亿元。主要经济指标处于合理区间，高于呼伦贝尔市平均增速。全面建成小康社会十项基本标准全部达标。直面现实，凝心聚力，“三大攻坚战”初战告捷。我们以强烈的政治担当和责任担当，着力防风险、扶贫困、治污染。牢固树立过紧日子的思想，努力克服财政体制尚未理顺、可用财力极其有限等实际困难，全面清理核实债务底数，压缩一般性支出，严控政府投资项目规模，化解债务2.23亿元，完成年度任务的186%。践行以人民为中心的理念，倾心帮扶困难群众，大力推行金融、外贸、教育、健康、结对帮扶等扶贫措施，发放扶贫贷款近500万元，边民互市贸易免税交易惠及5万多人$，资助困难学生700多名，医疗救济贫困患者190名，结对帮扶困难群众151户。实施污染防治攻坚三年行动计划，全面打响蓝天、碧水、净土保卫战。全力整改落实中央环保督察和“回头看”问题，14项整改任务全部按要求整改到位，89个草原专项整改项目有序推进，呼伦湖国家级自然保护区内实现全面禁牧。生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”行动取得实效。达赉湖热电、法开活性炭等企业环保设施改造升级，25台10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造，工业园区主要企业实现集中供热。完成规模化养殖场集中整治、加油站地下油罐改造年度任务。有效推进涉水企业水处理设施改造验收。工业园区渣场开工建设，新区垃圾转运站具备运行条件，为规范固体废物排放、有效防治水土污染奠定坚实基础。强化责任，真抓实干，生态文明建设断加强。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理。呼伦湖流域生态环境综合治理成效明显。投资1.08亿元的一期工程完成全部任务，昔日南北煤沟垃圾遍布、露天矿满目疮痍的环境状况得到根本改善，碧波重现、绿草再生;二期工程露天矿、小河口景区经营设施拆除等项目先期完成投资1.74亿元，完成计划投资的77%。生活污水处理厂和工业园区污水处理厂提标改造、中水回用工程全部完成，生活垃圾处理场竣工投用，多年困扰扎赉诺尔的环保基础设施建设取得历史性突破。严格落实“河湖长制”，坚持一河一湖一策，切实保障河流、湖泊水生态安全。节能减排等约束性指标全面完成。聚焦发展，开拓进取，“四区”战略稳步实施。推进“开放兴区”战略，内引外联断扩大。新增外贸企业15家，实现进出口额4514万元。出访俄罗斯毗邻地区，在木材供应、废料再利用等方面签订战略合作框架协议。参加俄罗斯开发外贝加尔论坛，在中草药、玉石加工、农产品等多个领域达成合作意向。注重引资引智并举，以承接发达地区产业转移为目标，坚持“走出去”、“请进来”，先后赴京津冀、长三角、珠三角等地区推介招商，在信息产业、光伏发电、田园综合体、商贸物流等领域取得积极进展。全年招商引资实际到位资金4亿元。推进“工业富区”战略，发展质量效益断提高。规模以上工业企业完成总产值40亿元，增长25%。煤炭行业量价齐升，生产原煤1629万吨、增长17%，实现产值30亿元、增长36%，扎煤公司扭亏为盈。电力行业稳定运行，发电24亿千瓦时，实现产值8亿元、增长6%。申报设立园区财政金库，提高自主发展能力。修编园区总体规划和产业发展规划，制定园区振兴实施方案，突出规划引领作用。建设供汽管网和企业综合服务平台二期工程，完善园区基础设施，承载能力断增强。引进企业10家，8家企业完成进出口经营备案，引企入园取得新突破。祺通1万千瓦光伏发电项目并网发电，500千伏输变电工程纳入国网公司开工计划，6家进口木材加工企业及生物酶制纤维素项目试生产，项目建设取得新进展。推进“文化强区”战略，文化事业断繁荣。强化扎赉诺尔、呼伦湖（达赉湖）湖城一体同位同名推广，创办扎赉诺尔论坛，推出《崛起》、《爱在大湖名城》等城市宣传原创歌曲，《扎赉诺尔—海一样的湖》主题摄影展走进呼和浩特白塔机场、城市形象推广片在内蒙古电视台成功亮相，全面展示扎赉诺尔形象。《扎赉诺尔文化考论》出版发行，《内蒙古民间故事全书—扎赉诺尔区卷》入围第十三届中国民间文艺“山花奖”。完成国家矿山博物馆交接和日俄历史建筑普查，推进扎赉诺尔墓群本体保护工程。完成扎赉诺尔人头骨年代测定，万年“扎赉诺尔人”得到科学证实。文明城市创建稳步推进，培育和践行社会主义核心价值观，孔清翠、王贺男荣获呼伦贝尔市第六届道德模范称号。推进“旅游名区”战略，地区知名度断提升。全年旅游人数达572万人次，旅游综合收入达4.4亿元，均增长10%。编制完成《全域旅游发展规划》、《草原文化研学休闲小镇项目规划》。推动猛犸旅游区市场化运作。举办第二届猛犸冰雪文化旅游节、第二届特色旅游纪念品展销会。强化景区景点综合整治，12家小散乱景区得到根治。开展文明旅游主题活动，加强从业人员管理，景区建设、经营、管理断规范。补强短板，务求实效，城市功能持续完善。基础设施建设断加强，长途汽车客运站主体完工;曙光大道立交桥、转盘道续建工程竣工;西铁社区、新村社区文化活动场所建成投用;扎煤公司市政设施完成移交，“三供一业”分离移交供热、供电改造工程开工;新建换热站7座，多家单位接入集中供热管网;完成老旧小区改造、水毁路段抢修、排水管网维修等多项惠民工程。煤矿棚户区后续工作有序推进。规范住宅小区管理行为，健全完善物业企业诚信体系，建立首问负责、投诉处理制度，取缔4家合格物业企业。大力开展爱国卫生运动，落实“门前三包”，日产日清生活垃圾，强力整治乱贴乱画、乱停乱放和大车遗撒，市容市貌更加干净整洁。关注民生，脚踏实地，人民福祉逐步增进。在今年化债压力巨大、财政收支矛盾加剧的情况下，我们坚持将80.4%的财政支出用于改善和保障民生，解决了一批就业、教育、医疗等涉及群众切身利益的突出问题。社会保障断稳固。全年新增就业2055人，为1688名灵活就业困难人员发放社保补贴687万元。推进机关事业单位养老保险制度改革，医疗保险基本实现全覆盖。着力提高社会救助水平，低保标准提高至662元/月，保障低保对象3757人，发放低保金2430万元。关心关爱老年人，60岁以上在籍老年人意外伤害保险、65岁以上老年人免费乘车卡、80岁以上老年人高龄津贴实现全覆盖。社会事业持续发展。完成社区“两委”换届工作，公开考录社区工作者，提高社区工作人员工资待遇。推进社区工作“减负”，取消社区工作任务35项。发放退役军人优待和现役士兵补贴571万元，圆满完成征兵和国防动员任务，双拥基础更加夯实。关注特殊困难群体，发放残疾人和失独家庭补贴484万元。编制《养老服务产业发展规划》，推行“公建民营”综合养老模式，提高养老服务水平。完成“全面改薄计划”、校舍维修等重点工程，断满足人民群众对优质教育资源的需求。规范校外培训机构审批经营，营造了风清气正的教育环境。扎煤公司总医院资产和职能移交工作有序推进，“自治区慢性病综合防控示范区”建设通过验收，医疗卫生事业断发展。社会大局和谐稳定。食品药品监管体系断完$，监管能力进一步提升，非洲猪瘟防控有力。扎实开展安全生产大检$，推进“两防一化”体系建设，持续加强重点领域、重点行业安全生产监管，安全生产形势总体稳定。集中开展信访积案“百日攻坚”化解行动，一批久拖未决的信访积案得到妥善解决。推进社会治安防控体系建设，全面开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，治安、刑事案件数量整体下降。道路交通事故明显减少，交通安全形势持续向好，群众安全感全面提升。改进作风，恪尽职守，政府自身建设断加强。认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，落实全面从严治党主体责任，加强政务督查、审计监察、绩效评估和社会监督，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，狠抓政风建设，政府机关作风效能进一步提升。坚决落实区委决策部署，自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，认真办理人大代表建议、政协委员提案。坚持依法行政，法治政府建设全面推进，“七五”普法通过中期验收。落实意识形态工作责任制，强化阵地管理，唱响主旋律，凝聚正能量。严格执行中央“八项规定”，完成党政机关公务用车制度改革，“三公”经费下降12%。大力推进政务公开，政府工作更加规范、透明。改革持续深入，承接县级行政管理职能22项。深化“放管服”改革，强化“双随机一公开”监管，16家单位入驻政务服务中心。开展事业单位分类改革。完成盐业体制改革。推动征管体制改革，成立区税务局。组建股权交易中心扎赉诺尔工作站，内蒙古银行挂牌营业。深化商事登记制度改革，新增市场主体898户。此外，全国第二次污染源普查、第二次地名普查、第三次国土调查、第四次经济普查稳步推进，统计、物价、人防、科技、老干部、关心下一代、机关服务等工作取得新进展，民族宗教、妇女儿童、共青团、工会、工商联、红十字等事业取得新进步。各位代表，回首过去一年，困难前所未有，成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，是全区上下全面贯彻落实党中央、国务院和上级党委政府各项决策部署的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、驻区官兵和政法干警，向在扎赉诺尔投资创业的企业家，向所有关心支持扎赉诺尔建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，前进中还存在一些困难和挑战，主要表现在：理顺体制机制较为复杂，人员紧缺问题尚未根本解决，财政收支矛盾仍然突出;煤炭产业链延伸长，新兴产业短期内难以形成有力支撑，产业转型和高质量发展任务依然艰巨;营商环境够优化，民营企业困难较多，民营经济对地区发展的促进作用还有待提升;发展保障能力足，基础设施建设欠账较多，民生改善任重道远;安全生产、环境保护和维护社会稳定压力较大，一些关系群众切身利益的问题还亟待解决;全社会办事依法、遇事找法的良好习惯尚未真正形成;政府自身建设和干部作风转变与人民群众期盼还有很大差距。对于这些问题，我们将进一步增强责任感和紧迫感，综合施策，认真解决，辜负全区人民和各位代表的期望和重托。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实上级党委全会暨经济工作会议和区委一届九次全会暨全区经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以“一个优先、两条主线、三区并进、四区战略”为总思路，深化改革开放，加快转型升级，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，持续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决守好发展、民生、生态三条底线，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！综合考虑发展趋势和条件，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;固定资产投资扭转下滑态势，实现恢复性增长;城镇居民人均可支配收入增长7%左右;社会消费品零售总额增长6.5%左右;城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、绿色发展、安全生产等约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。为实现上述目标，将重点抓好六个方面工作： （一）坚定移打好打赢“三大攻坚战”持续推进防范化解重大风险攻坚。坚持把化解政府债务作为重大政治任务，坚决完成年度化债目标。力争理顺财政体制，争取更多的转移支付资金，着力解决财政收支矛盾突出问题。严格控制新增债务，妥善处置隐性债务，坚决防范违规举债。持续做好非法集资、民间高利贷等风险防范和化解工作，维护金融秩序。持续推进扶贫帮困攻坚。坚持把扶贫帮困作为重要民生工程来抓，继续做好结对帮扶、外贸扶贫、金融扶贫、教育扶贫、文化扶贫、健康扶贫、就业扶贫，精准施策，力度减、措施变、投入降，巩固扶贫成果，防止返贫和产生新的贫困。切实抓好贫困人口动态管理，保证扶贫工作的科学性。加大产业扶持力度，谋划田园综合体、生态农业扶贫产业项目，多渠道增加贫困人口经营性、工资性、转移性和财产性收入，切实提高自身发展能力。持续推进污染防治攻坚。坚持以解决突出环境问题为重点，全面完成中央环保督察和“回头看”问题整改工作，持续推进大气、水、土壤污染防治。开展好第二次全国污染源普查。落实好扬尘防控、工业治污、原煤散烧治理措施，推进10蒸吨燃煤锅炉淘汰工作，完成达赉湖热电环保超低排放、扎煤公司灵露矿供热环保改造，全面推行清洁生产。加强涉水工业源治理，完善污水收集处理系统，做好畜禽粪污资源化利用，推进畜禽养殖基地建设。加强土壤污染管控，完善工业企业固废管理，开展污水处理厂污泥干化改造，建成工业园区渣场。加大环境监管执法力度，严厉打击破坏生态环境违法行为，有效防范生态环境风险。各位代表，打好“三大攻坚战”是实现高质量发展的重要基础，更是为了满足人民日益增长的美好生活需要。我们将稳扎稳打、倾力前行，把这个回应民众强烈呼唤的民生工程、体现浓浓人民情怀的民心工程抓好抓实。 （二）坚定移推动经济高质量发展强化项目建设支撑。项目是经济发展的根本保证，关系发展质量，决定发展后劲。要落实好呼伦贝尔市项目建设要求，推动项目落地，扩大有效投资，力争固定资产投资实现快速增长。全年谋划重点项目32项，计划完成投资11.5亿元。要吃透政策争项目。把握上级投资方向，抓住国家实施积极财政政策、较大幅度增加地方政府专项债券的机遇，围绕产业转型、生态环保、基础设施建设等方面，在项目收集、包装、储备、争取上下足功夫，进一步充实项目库，做好项目论证、可研、规划等前期工作。要集中精力建项目。实行项目领导包联制，着重抓好综合协调和跟踪落实，对每一个重大项目都要履职尽责、落实任务、倒排工期、快速推进、把关收尾。强化资金保障，健全政府性融资担保体系，拓宽企业融资担保路径。要严格程序管项目。严格履行项目建设基本程序，狠抓项目建设质量和进度管理。加强财政投资项目资金监管，实现重大项目全程跟踪审计，确保有限的财政资金用在刀刃上。要明确目标引项目。切实转变招商引资方式方法，力争在现代服务业和战略性新兴产业项目引进上取得新进展。实行全产业招商，树立现代化经济体系理念，注重适应高质量发展要求，针对新兴产业精准招商，努力招进一批关联度高、带动力强的产业项目。实行全动员招商，树立全员招商和责任在我意识，人人都是招商主体，争做招商引资的坚定支持者和积极参与者。实行全过程招商，对于引进的项目，都要从招商洽谈、签约落地、项目建设、投产运营等环节为企业做好服务，实现服务大提升、建设零干扰、发展无障碍。着力壮大工业经济。做好服务保障，支持扎煤公司稳产增效，完成灵东、灵泉矿储煤场封闭建设，加快煤矿安全技术提升改造，原煤产量实现1700万吨。推进工业园区振兴。完成园区供汽管网工程，谋划建设园区局域电网、天然气管道等配套设施，断提升园区发展承载能力。谋划实施光伏发电项目，发展壮大清洁能源产业。实施达赉湖热电供热机组改造项目，增加供热能力。完善500千伏输变电、灵泉220千伏变电站110千伏送出线路工程前期工作，力争年内开工建设。做实前期工作，争取电力外送通道建设项目，发展能源转化产业。谋划物理活性炭、粮油深加工等项目，推进农业科技研发实验中心建设，重点培育进口木材深加工和农畜产品落地加工产业。加快发展现代服务业。聚力打造品牌，以“文旅融合提升年”为抓手，谱写“文旅商”深度融合发展新篇章。编制《工业旅游规划》、《灵泉特色小镇规划》、《拓跋鲜卑历史文化园规划》等特色旅游规划，推动旅游产业差异化发展。充分利用满洲里国家边境旅游试验区政策，推进旅游项目招商，加快灵泉特色小镇建设，打造木屋展示基地，规划承接小河口旅游服务产业转移，谋划冬季冰捕、垂钓、民俗竞技、自驾休闲、特色餐饮、农业采摘等休闲体验项目，启动草原鱼类博物馆、朗润生态农业项目，加快猛犸公园市场化进程，努力将扎赉诺尔打造成为休闲度假旅游目的地。促进文化旅游融合发展，重点抓好猛犸旅游景区提档升级，举办好第二届扎赉诺尔论坛、第二届猛犸草原文化旅游节、文化旅游创意产品展销等活动，打响“猛犸”文化旅游品牌。发挥消费对经济发展的基础性作用，适应消费升级的新趋势，改善消费环境，打造新的消费热点。加快发展金融、商务等现代服务业，推动餐饮、康养、家政等生活服务行业标准化建设，培育发展小微电商企业，力争在电子商务方面取得突破，断满足群众消费需求。大力扶持民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实自治区促进民营经济高质量发展若干措施，拿出更多管用、对路、有力的举措，帮助企业实实在在解决问题，推动民营企业加速发展。持续优化营商环境，简化办事流程，推行公平竞争审查制度，推进政务服务“一网通办”，加大相对集中行政许可权改革力度，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造更加公平的竞争环境。折扣落实好国家减税降费政策，让企业轻装上阵。搭建政银企有效对接平台，着力解决好企业融资难、融资贵问题。积极构建“亲、清”新型政商关系，坚决有力支持民营企业发展壮大。各位代表，发展是第一要务。我们将进一步凝聚发展共识、汇聚转型合力，在盘活存量、引进增量、做大总量上下功夫，努力提升发展的质量和效益。 （三）坚定移推进生态文明建设牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为人民群众创造良好的生产生活环境。加大生态系统保护力度，严守生态红线，严把项目环保准入关。继续做好节能减排工作，严格控制污染物排放。全面加强河长制、湖长制工作，实现所有河湖全覆盖。落实草原生态奖补政策，完成禁牧、草畜平衡任务和草原确权工作。落实最严格水资源管理制度，坚决守住“三条红线”。以高度的政治责任感抓实抓好呼伦湖综合治理项目建设，严格落实年度建设任务和投资计划。加强生态建设和环境保护绩效考核，推行生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，建立健全生态文明建设的激励、约束、监管机制。积极创建节约型社会，加强全区居民生态文明宣传教育，提高全民生态环保意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。各位代表，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们将像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，通过懈努力，让扎赉诺尔的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美丽。 （四）坚定移打造宜居宜业城市稳步推进城市建设。坚持规划引领和刚性约束，启动编制老城区地块利用规划、历史文化街区保护规划和工业园区规划环评。推进汇金广场等开发项目建设，力争长途汽车客运站、全民健身中心等项目投用，断强化新城区配套服务功能，吸引人流、物流向新城区聚集。完成“三供一业”分离移交改造工程，推进居民小区供热、供电、给排水等市政项目建设，推动数字化城市管理工程竣工投用，完善农贸市场周边通行环境，切实抓好“厕所革命”，稳步开展平房区治理，断完善老城区基础设施。提升城市综合管理水平。理顺城市综合执法管理体制，整合各类管理资源和执法力量，构建权责明晰、管理规范、执法严明的城市管理体系，切实提高城市管理效能。大力开展店外经营、露天烧烤、校园周边流动摊点等专项整治，规范道路交通、公园广场管理，抑制扬尘、噪声。提高城市园林绿化、环卫保洁水平，改善城市人居环境。强化物业服务市场监管，提升服务品质，提高物业规范化管理水平。各位代表，城市是我们共同的家园。我们将断加大城市建管力度，建立更加有效的发展机制，努力形成城市功能断完善、人居环境持续改善的发展新格局。 （五）坚定移深化改革开放深化重点领域改革。在完成机构改革的同时，做好生态环境机构垂直管理和综合行政执法改革。持续抓好“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，提高政务服务事项网上办理比例。深化商事制度改革，将工商登记时间压缩到3个工作日以内、企业开办时间压缩到5个工作日以内。加强事中事后监控，落实“双随机一公开”监管，完善信用体系建设。建立营商环境评价机制，畅通群众监督渠道，整治痛点、难点、堵点，努力增强群众满意度。加强财税体制改革，探索实施中期财政规划管理，提高财政风险防控能力。继续激发金融保险业活力，扩大金融保险覆盖面。推进国有企业改革，做好扎煤公司“三供一业”等社会职能剥离后续工作，切实减轻企业负担。断扩大开放水平。积极融入“一带一路”战略和中俄蒙经济走廊建$，充分利用国内外两个市场、两种资源，深度推进对外开放合作。依托国家重点开发开放试验区政策，加强与俄蒙全方位、跨领域的交流合作，力求在木材加工、矿产资源、文化教育、蒙中医药、竞技体育等领域取得新突破，打造中俄蒙合作先导区重要节点城市。抓住新一轮东北振兴机遇，加强与东北、京津冀、东南沿海发达地区的交流合作，有选择地承接产业转移。依托西郊机场、滨州铁路、绥满高速，加强与周边地区经济、文化等领域的务实合作，优势互补，互利共赢，推进满扎一体化建设，构建区域经济协调发展新格局。各位代表，实践告诉我们，唯改革者进，唯开放者强，唯改革开放者胜。改革开放是推动扎赉诺尔快速发展、全面建成小康社会的必由之路。我们将弘扬伟大改革开放精神，积极应变，主动求变，深化市场化改革，扩大高水平开放，为经济社会发展增添活力和动力。 （六）坚定移保障和改善民生着力抓好社会保障。把稳就业放在更加突出位置，建成就业和社会保障服务中心，统筹推进高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业创业，保持就业形势总体稳定。加强人事人才管理，完善“绿色通道”引才工作机制，引进紧缺人才。完善住房保障体系，推动公共租赁住房和廉租住房并轨运行。推进医保改革，持续扩大城镇居民医保覆盖面。加强城镇低保管理，适度提高城镇低保补助标准。落实民生政策，兜底保障困难群众，及时救助临困人员，扎实做好退役军人服务管理工作，更加关注残疾人、失独家庭等特殊群体，多层面织密织牢社会保障网。均衡发展社会事业。持续保障教育投入，完成解放街小学附属幼儿园改建工程。全面落实新时代教师队伍建设改革的实施意见，着力培育高素质教师队伍。逐步提高普惠性幼儿园晋级比例，推动民办教育持续健康发展。落实好各项教育惠民政策，加大贫困家庭子女和残疾学生资助力度。完善居家、社区、机构三位一体养老服务体系，鼓励家政服务企业和民办养老机构参与养老事业。实施“健康扎赉诺尔”工程，新区中蒙医院开业运$，疾控中心、灵泉镇卫生院建成投用，扎煤公司总医院资产和职能完成移交，推进医疗卫生事业全面发展。促进民族团结进步，依法管理宗教事务，巩固各民族和睦相处的良好局面。统筹推进老干部、关心下一代、妇女儿童、档案史志、应急处置、国防动员等工作。加强社会综合治理。完善社会治安综合防控体系，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“黄赌毒”等各类违法犯罪，切实维护公共安全。强化安全生产责任意识，落实“党政同责、一岗双责”，加大齐抓共管、失职追责力度，抓实安全隐患排查整治，严密防范各类安全生产事故。推进法治信访建设，依法妥善解决群众合理诉求。加强食品药品安全监管，强化专项整治、督查巡查，切实保障人民群众饮食、用药安全。各位代表，民生所指，责任所系;民心所向，政之所行。我们将顺应人民群众的新期待，抓住百姓最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为，久久为功，让百姓幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、忘初心，牢记使命，建设人民满意政府新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们将始终同全区人民想在一起、干在一起，持之以恒转作风、提效能、强本领，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。始终坚持正确的政治方向，提高站位、忠诚履职。我们将始终深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，贯彻落实国务院、上级党委政府和区委的决策部署，积极践行以人民为中心的发展思想，努力创造党和人民满意的工作业绩。始终坚持昂扬的奋斗姿态，解放思想、担当实干。我们要努力克服体制机制障碍，敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，提升干事创业的精气神，激情工作，担当作为，勇创佳绩。立足“政治过硬、本领高强”，持续深化政府专业知识学习，切实提升八大本领。充分发扬“钉钉子”精神，在全区各级建立“马上办、坚决办、想干、会干、敢干、实干”抓落实的工作机制，工作任务做到细化量化具体化，责任到人，细化到事，跟踪督办，问责办，着力打造上下贯通、层层落实的责任链条，提高执行力，确保各项部署落地生根。始终坚持法治的理性思维，真诚服务、依法行政。我们将坚持把遵守宪法和法律作为施政根本，全力推进依法治区，加强法治政府建设，深入开展“七五”普法，全面提高政府系统工作人员的法治思维和依法行政能力，严格按照法定权限和程序用权履责。深化政务公开，自觉接受区人大、政协和社会各界监督，切实提高行政公信力，打造阳光政府。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。坚持以企业和群众的感受为标尺，少讲行的理由，多想能干的办法，断优化网上和政务大厅服务，让流程跑、数据跑，跑出便民便企的加速度，实现服务发展的新高度。始终严守纪律的刚性约束，勤勉为民、廉洁从政。我们要以永远在路上的坚韧，持之以恒正风肃纪，坚决反对“四风”。全面落实党风廉政建设主体责任，坚持以上率下，严格遵守中央“八项规定”等党内法规，始终保持廉洁本色。认真抓好巡视、巡察、审计等反馈问题整改，持续巩固整改成果。严格执行财政预决算、公务接待、公务用车、办公用房等管理规定，有效降低政府运行成本。加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，强化重点领域和关键岗位监督，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，全力打造勤政清廉政府。深入开展反腐倡廉教育，树立高尚的政德政风，以清正廉明的公仆形象取信于民。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。我们正在迈上充满激情、放飞理想的全新征途，扎赉诺尔美好的明天需要我们持之以恒去拼搏，扎赉诺尔辉煌的未来需要我们齐心协力去创造。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实上级党委政府和区委的决策部署，团结带领全区人民，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，努力开创扎赉诺尔高质量发展新局面，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！ 2019年呼伦贝尔市扎赉诺尔区政府工作报告

  2025-07-08

• 【阿荣旗招商】2019年阿荣旗政府工作报告

  2019年1月20日在阿荣旗第十五届人民代表大会第三次会议上阿荣旗人民政府旗长靳艺民各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神。始终坚持发展是第一要务，全力打好“三大攻坚战”，大力推进“三区两城一基地”建设，经济社会各项事业健康平稳发展。2018年，全旗地区生产总值完成106亿元;一般公共预算收入完成2.12亿元;一般公共预算支出完成34.98亿元;固定资产投资完成19.19亿元;规模以上工业实现产值19.05亿元;社会消费品零售总额完成41亿元;城乡常住居民人均可支配收入分别完成31530元和18116元。 （一）坚持尽锐出战，“三大攻坚战”初战告捷。一是沉着坚定打好防范化解重大风险攻坚战。全旗各部门主动向上对接，累计争取各类资金22.57亿元，财政部门超调资金10.83亿元，在紧急关头有效化解了我旗财政运转危机。旗化债领导小组先后赴北京、上海等地，与14家债权金融公司达成债务展期协议。全年累计化解“十个全覆盖”工程、金融租赁贷款等债务11.61亿元，超额完成全年债务化解任务。严格规范投融资行为，年内未发生政府新增债务。二是众志成城打好精准脱贫攻坚战。坚持旗乡村户四级产业联动，累计投入1.47亿元，建成扶贫农牧场2个、农机产业扶贫公司5个、村级引领产业43个、入户项目7188个，构建了产业扶贫长效机制;实现了住房、教育、医疗、生态、社会救助保障等惠民政策精准兜底。全年2874人实现稳定脱贫，贫困发生率降到0.57%。旗、乡、村三级干部总动员，认真贯彻旗委的安排部署，凝心聚力、披坚执锐、无私奉献，成功迎接了自治区中期督导和脱贫攻坚第三方评估验收。三是协调联动打好污染防治攻坚战。完成5家热力公司锅炉烟气脱硫脱硝及在线监控工作，淘汰改造10蒸吨及以下燃煤锅炉53台，大气质量明显提升。河长制工作深入推进，编制完成“一河一策”实施方案，旗、乡、村各级河长累计巡河758次。制订了《阿荣旗土壤环境保护方案》,推行“一控两减三基本”行动，农业面源污染得到有效控制。严厉打击毁林毁草开荒行为，共查处破坏森林草原案件202起。全面完成中央环保督察反馈意见2018年整改任务。 （二）坚持统筹发力，三次产业深度融合。一是现代农业亮点纷呈。大力实施“乡村振兴、质量兴农、绿色兴农”发展战略，努力提高农畜产品加工转化率，不断提升产业竞争力。种养结构进一步优化。实施“一减五增”“稳羊增牛”发展战略，依托140万亩耕地轮作、黑土地保护利用、秸秆综合利用等项目，全旗规模流转土地151万亩，成为全区规模化流转土地面积最大的旗县，全旗粮食产量达35亿斤。非洲猪瘟防控措施扎实有效，旗域内无疫情。牧业年度牲畜存栏达到88.6万头只，规模化养殖比例达到64%。产业化水平不断提升。围绕肉业、玉米、大豆、高粱、马铃薯、甜菜、中草药七大产业板块，成功培育和引进了呼伦贝尔肉业集团、双娃乳业、蒙天源、齐鲁制药集团等龙头企业19家，组建农牧业产业化联合体15家，认定家庭农牧场203家，全旗农民合作社达到1695家，带动农户4.99万户，全旗农畜林产品加工转化率达到53%。品牌效益日益凸显。加大品牌营销力度，参加了全国农产品质量“百安县”和全国百家营销企业“双百”对接会，我旗农畜林产品的知名度进一步提升。加大品牌认证力度，新认证“三品一标”农畜产品13个，总数达到105个。改革红利空前释放。受邀参加中央农办、农业农村部庆祝农村改革40周年座谈会，农村集体产权制度改革试点经验在全区推广，土地确权登记颁证率达到95%，发放土地经营权抵押贷款7.3亿元、金融支农服务试点补贴111.98万元。全面完成农垦剥离办社会职能改革和国有林场改革工作。农业水价综合改革等试点任务有序推进。二是工业经济稳步提升。全年共实施重点工业项目10个，完成投资4.83亿元。呼伦贝尔肉业集团150万只肉羊加工、双娃乳品和豆粉技术改造、科宇3000万穗鲜食玉米加工等项目建成运行。荣嘉新能源30兆瓦生物质热电联产项目单体试车。呼伦贝尔肉业集团被评为自治区优秀民营企业。目前，全旗加工业产品涵盖了建材、装备制造、乳肉制品等8大类、19个小项、170余个品种，畅销全国20多个省市区。园区基础设施日趋完善，呼伦贝尔绿色有机食品产业园区前期工作有序推进。招商引资取得重大突破，投资50亿元的齐鲁生物制药项目，历时1年零6个月的艰苦对接，终于签约落地并迅速开展前期工作。海尔生态产业园等8个重大项目顺利签约。三是现代服务业发展迅速。商贸物流蓬勃发展，国家级电子商务进农村综合示范县工作扎实推进，电子商务产业园、电子商务快递物流分拣中心等项目建成运营。成功与中国网库集团签订合作协议。居然之家成功入驻。玉锦、牧王等粮食收储企业运行平稳，大诚经贸粮食仓储项目主体完工。对外开放取得突破，华维木业成功在俄罗斯注册运营，“菇老爷”食品公司完成外贸备案。大力发展全域旅游和四季旅游，吉雅泰休闲农业风情园、远通旅游度假区二期等项目建成运营。成功举办冰雪那达慕阿荣旗冬季旅游系列活动。牧人寨景区被评为国家4A级景区。扎实开展“小散乱”景区景点清理整顿专项行动。全年旅游接待人数72.5万人次，旅游收入达到8200万元。 （三）坚持步调协同，城乡面貌焕然一新。一是城市面貌日新月异。投资9.4亿元，实施城镇建设项目25个，总建筑面积84.56万平方米。全民健身中心、岭东特殊教育学校迁建等9个公建项目开工建设。坤泰园四期、鼎润家园等10个房地产项目建成使用。完成棚户区改造500户，改造面积4.5万平方米。完成体育路、振兴路、福利路升级改造收尾工程。二是城市智慧功能凸显。依托城市应急联动指挥平台，全面打造现代化智慧城市。城市网格化管理体系初步形成，接入交警、广电农村、社会资源监控6035路，340兆无线集群专网投入使用，城区铺设光缆120公里、建设公共WiFi热点10处。强化城区环境综合治理，城市“牛皮癣”、渣土运输治理和绿化保洁三大管理难题得到有效解决。三是城市宜居水平显著提升。积极开展“培育大树、保护大树”绿色行动。扎实开展绿化美化工程，累计栽植乔木5.3万棵、灌木180万株、地被植物200万平方米，城区绿化覆盖率达41.08%。亮化工程有序推进，和谐大街等5条新区道路安装光度可调、手机可控智能LED路灯858盏。供热质量进一步提升，改造供热二级管网2.82公里、三级管网10.71万平方米。深水海纳集中供热项目稳步推进。四是乡村人居环境明显改善。农村环境卫生综合整治长效机制不断完善。新建乡镇垃圾填埋场1个、村级垃圾转运站7个，安装示范卫生户厕15座。扎实推进农村危房改造工程，完成农村危房改造2579户。向阳峪镇松塔沟村、新发乡东光村被确定为市级卫生改厕及人居环境整治试点。五是基础设施日臻完善。阿扎高速、阿莫一级公路全线贯通。阿莫铁路、国道111线那吉镇连接线、林区专用公路等项目有序推进。阿荣通用机场顺利通过国家评审验收。改造农村公路危桥5座，实施农村饮水安全工程29处，新增农田节水灌溉面积10万亩。改造完成农村电网线路30公里。全旗148个行政村实现固定宽带、无线通讯网络全覆盖。 （四）坚持均衡普惠，群众幸福感和获得感明显增强。一是持续加大民生投入。全年重点民生支出27.53亿元，占一般公共预算支出的78.71%。二是就业形势稳中向好。加强对高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人等创业者政策和资金的扶持力度，保持了就业形势稳中向好。全旗城镇新增就业1158人、劳动力转移就业19588人，城镇登记失业率为3.88%。三是社会保障体系日益健全。统筹城乡社会救助体系建设，光荣院、儿童福利院、养老服务中心等项目主体完工。实施全民参保计划，城乡居民养老、基本医疗等各项保险参保人数达27.9万人，发放城乡低保、五保供养、优待抚恤等各类救助保障补贴资金1.77亿元，受助困难群众12万人次。机关事业单位养老保险改革扎实推进。四是教育事业全面进步。累计发放各阶段教育补助资金583.64万元，资助贫困学生12163人。投资2.51亿元，实施阿伦小学、彩虹幼儿园等项目22个。高中教育、职业教育、特殊教育取得长足进步。阿伦中学跻身全市优质学校行列。五是医疗服务能力逐年提高。完成旗乡村三级医疗机构基础设施标准化建设，引进医疗技术人才82人，争取北京健和基金会医疗设备100套。累计投入健康扶贫资金1621万元，贫困人口住院费用报销比例达到90%。顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。六是文化体育事业繁荣兴盛。扎实推进王杰纪念馆和东北抗联纪念馆布展升级工作。乌兰牧骑草原红色文艺轻骑兵作用凸显，全年开展文化下乡演出108场次。积极开展全民健身活动，老年体协门球馆建成使用。七是社会大局保持和谐稳定。深入推进“七五”普法工作。建立完善立体化社会防控体系，推进信访法治化建设，全旗信访工作形势稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重大事故发生。推进警务大数据平台建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治黄赌毒等违法犯罪活动。强化农村政权建设，圆满完成第十届村(居)民委员会换届选举工作。此外，机构编制、人事人才、食品药品、档案史志等工作取得新进展，老龄、统战、统计、双拥、气象等事业取得新成果，老年体育、老年大学、关工委、工青妇、残疾人、红十字、文学艺术等方面取得新成绩，为全旗经济社会和谐发展作出了新贡献。 （五）坚持执政为民，政府自身建设持续加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。意识形态工作责任制得到全面落实。法治政府建设持续加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，积极主动办理人大代表建议59件、政协提案84件。政府系统党组作用日益突显，严格落实“三重一大”集体研究决策制度，全年共召开政府党组会议13次。全面优化营商环境，深化“放管服”改革，公布权责清单6283项，打破“卷帘门、玻璃门、旋转门”等障碍。严格贯彻执行中央八项规定，持之以恒整治“四风”，驰而不息抓好作风建设。认真落实“一岗双责”和全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表!过去一年，是阿荣旗迎接挑战最大、承担压力最重、工作运转最难的一年，也是全旗各族干部群众风雨同舟、撸起袖子苦干实干的一年，更是阿荣旗谋划路径最实、发展决心最强、取得突破最大的一年。我们完成了一系列看似不可能完成的任务，接受了自治区级贫困县退出三方评估验收，超额完成了年度债务化解任务，妥善应对了财政极度困难，特别是投资50亿元的齐鲁生物制药项目成功落户我旗，为我旗经济社会发展插上了腾飞的翅膀。这一年，我旗先后承办了全区农村牧区四项重点改革、全市首届农民丰收节、全市政务服务工作交流会等现场会14场，获得中国产业互联网农业品牌示范县、全国先进革命老区促进会、中国好粮油内蒙古行动示范旗等荣誉11项。我们这支敢打硬仗、能打硬仗、能打胜仗的干部队伍，再一次用实际行动践行了“爱学习、肯吃苦、敢争先”的阿荣精神。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗四大班子勠力同心、谋事创业的结果，是全旗各族干部群众艰苦奋斗、众志成城的结果，更是社会各界关心帮助、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众、驻在军警官兵和曾为阿荣旗建设作出卓越贡献的老领导、老同志以及所有关心支持阿荣旗经济社会发展的各界人士，特别是一直奋战在脱贫攻坚一线上的各级干部同志、引领工作队、驻村工作队、第一书记，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表，当前我们的工作还面临不少困难和挑战。主要体现在：一是旗域经济总量不大、发展质量和效率不高，老的短板犹在，新的优势尚未形成;二是财政收支矛盾突出，骨干财源不足，化解历史债务、防范财务风险压力巨大;三是项目建设、成果转化进度偏慢，对经济增长贡献率较低;四是民生刚性需求持续快速增长，公共服务水平和社会管理能力亟待提升;五是政府职能转变还不到位，行政效能和服务意识还需要进一步提升，营商环境有待改善。对此，我们将正视问题、直面矛盾，强化责任担当，切实加以整改，努力开创政府工作新局面。 二、2019年主要工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神。全面落实中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、市委四届九次全会暨全市经济工作会议和旗委十五届十一次全会暨全旗经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以实施乡村振兴战略为统领，继续打好“三大攻坚战”，突出一二三次产业要素融合发展，加快推进“三区两城一基地”建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，努力实现岭东强旗、绿色崛起，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5%;固定资产投资增长56.33%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入增长18.06%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。节能减排指标完成上级下达的目标任务。 （一）继续打好三大攻坚战。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立化债也是政绩的理念和过紧日子的思想，严格规范政府债务管理，打好预算安排、债权转换、资产重组、资源盘活组合拳，严格杜绝增量、有序化解存量，化解债务13.17亿元，努力将政府债务降到合理水平。强化财政约束，完善金融风险监测防控机制，坚决守住不发生区域性金融风险的底线，为全旗经济高质量发展保驾护航。二是巩固提升精准脱贫成果。重点抓好“两库一业”工作，健全完善扶贫数据库和项目库，聚焦精准，做好扶贫数据和扶贫项目双入库工作，实现扶贫数据与贫困村、贫困户精准一致，扶贫项目与帮扶措施精准对接。重点发展扶贫产业，加快扶贫农牧场建设，补齐产业发展短板，着力构建旗有龙头产业、乡有支柱产业、村有特色产业、户有致富产业的四级产业扶贫长效机制。扎实推进金融扶贫、生态扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策落实，确保贫困群众真正脱贫，彻底摘掉贫困县的“帽子”。三是推进污染防治取得更大成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，着力抓好中央环保督察反馈意见整改工作。打好蓝天保卫战，完成全旗燃煤锅炉环保设施改造及清理工作，全面禁止农田秸秆焚烧，严格管治工程施工污染和餐饮油烟污染，确保空气质量进一步好转。打好碧水保卫战，加强水污染防治，建立排污企业项目库，实施动态监控管理，坚决查处偷排偷放、超标排放等恶意破坏生态行为。全面落实“河长制、湖长制”，深入推进阿伦河、格尼河、音河综合治理，加强水源地保护，加快推进污水处理向农村延伸。打好净土保卫战，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源和重金属污染防治，大力推进畜禽粪污资源化利用、化肥农药负增长、秸秆综合利用、农膜回收等行动。继续做好“培育大树、保护大树”绿色行动，一定要为我们的子孙后代留下净土、碧水、蓝天! （二）实施项目带动战略，加快构建一二三产融合发展产业体系。不断优化产业结构，坚定不移走绿色发展、产业兴旺之路。一是大力实施项目带动战略。将项目建设贯穿旗域经济发展始终，不断促进发展要素集聚、产业转型升级，增强旗域经济综合竞争力。强力推进重大项目建设。2019年，计划实施市、旗两级重点项目66个，总投资104.69亿元，当年完成固定资产投资64.99亿元。举全旗之力，重点抓好齐鲁生物制药项目建设，继续发扬阿荣精神，刷新阿荣速度，确保项目今年3月开工建设。加大项目争取力度。围绕国家重点支持的发展领域，积极向上对接，确保年内争取各类资金25亿元以上。创新招商引资模式，着眼我旗要素组合优势，主动对接，强化招商引资激励政策，着力引进建设一批投资实力大、成长空间广的环境友好型项目，力争引进域外资金50亿元。大力优化营商环境。全面落实自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，努力破解中小企业融资难问题，激发民营资本参与经济建设的内生动力。以齐鲁生物制药项目展现的阿荣速度为标准，持续深化“放管服”“双随机一公开”“证照分离”“最多跑一次”等改革事项，大力推行“容缺预审、并联审批”机制，减少审批环节，缩短审批时限，切实加强事中事后监管，打造全区审批最少、流程最优、效率最高的政务服务环境。二是加快现代农业建设步伐。围绕四大科技体系、七大产业板块，以发展壮大村集体经济为主线，以做优产品为突破，加快乡村振兴建设步伐。扎实推进新一轮农村改革。突出抓好农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度、农业支持保护政策、农业科技体制、乡村治理体系、乡村振兴制度等七项改革任务，进一步完善承包地“三权”分置制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，全面激发农村发展活力，继续争当全国、全区农村改革排头兵。夯实产业发展基础。依托耕地轮作、黑土地保护、秸秆综合利用等项目，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快农业生产全程社会化服务进程，引导建设大型农机合作社10家，稳步提升粮食综合生产能力，粮食产量稳定在35亿斤。做强原料生产加工基地。重点抓好齐鲁制药集团、呼伦贝尔肉业集团、佰惠生糖业、凌志薯业等企业的原料基地建设，全年玉米种植面积达到200万亩、大豆160万亩、马铃薯15万亩、甜菜20万亩。牧业年度牲畜存栏稳定在95万头只。扎实做好非洲猪瘟疫病防控工作。做优绿色有机品牌。加大双娃、蒙天源等品牌宣传力度，不断提高产品知名度，增强产品核心竞争力。新增自治区级龙头企业2家、创建名优品牌5个，全旗“三品一标”总量达到120个。依托农产品质量检验检测中心，强化农产品质量安全可追溯管理，着力增加优质绿色有机农畜林产品供给。三是推动工业经济稳步升级。坚持以园区建设为平台，以项目建设为载体，着力构建产业多元、支撑有力的现代工业体系。做大存量开启新引擎。重点抓好呼伦贝尔肉业集团中央厨房与有机肥加工项目、双娃婴幼儿配方粉扩建、岭东鲜食玉米加工、兴源肉联熟食加工、蒙佳大豆调味品及分离蛋白等项目建设，力争年内投产达效。荣嘉新能源30兆瓦生物质热电联产项目实现并网发电。培育增量打造新动能。重点推进齐鲁生物制药、太爱肽生物活性肽二期、森岭饮品等项目开工建设。积极对接伊利集团养殖基地及乳品加工、佰惠生100万吨甜菜制糖、凌志薯业全粉加工、高粱制酒、玉米转化丁二酸、天然气LNG、微晶玻璃、风电资源开发、秸秆转化燃料乙醇、中药饮片及提取等项目，争取早日落地。加快构筑产业平台。利用“PPP”模式，进一步完善呼伦贝尔绿色有机食品产业园区和旗工业园区道路、供热、供水、供电、供气等配套基础设施，着力增强园区承载能力。重点抓好深水海纳热电联产及城镇工业污水集中处理、海尔生物质发电供热及生活垃圾焚烧发电等项目建设，使产业发展要素迅速向园区集中，为实现产业集群发展奠定基础。四是促进现代服务业提档升级。依托我旗区位优势和旅游资源优势，切实打通三产高质量发展的“最后一公里”。大力发展休闲旅游业。围绕全域旅游与四季旅游，积极开发湿地观光、健康养生等生态旅游产业。重点抓好呼伦贝尔岭东自驾车露营基地、库伦沟休闲产业基地、图博勒风景区等项目建设。持续推动冬季旅游升温，将冷资源做成热经济。坚持开发与保护并重，继续抓好“小散乱”景区景点清理整顿工作。加快发展商贸物流业。以“互联网+阿荣旗”行动计划为载体，重点抓好电子商务产业园、创业孵化基地等项目建设，电子商务产业园入驻率达80%以上。全力支持中国网库木耳饮品产业电子商务基地和岭东物流公共信息服务平台建设。积极探索对外贸易，启动呼伦贝尔岭东食用菌出口基地建设，努力实现我旗外贸出口零的突破。完成互市商品展销店设置，开展边民交易卡办理发放工作。引导和鼓励华维木业、新发米业、双福面粉等企业开拓海外市场，为提升呼伦贝尔市对外开放水平做出更大的贡献! （三）统筹城乡一体化发展，夯实乡村振兴基础。一是统筹新老城区协同发展。围绕打造“田园生态城、宜居智慧城”目标，重点抓好阿伦小学等公建项目和阿伦河畔、植桂园三期、鼎润家园二期等高标准小区建设。进一步完善市政道路、给排水、燃气等基础设施建设，提高城镇综合承载能力。巩固国家园林城市创建成果，大力推进城市美化、绿化、亮化工程，提升城市宜居水平。强化城市管理，加大对物业企业监管力度，建立物业管理多元参与机制，进一步规范物业服务行为，改变当前物业服务的落后面貌。着重解决好城市环境整治、城区清雪及排涝等问题。积极推进深水海纳集中供热项目，确保年内实现统一集中供热，从根本上解决困扰群众多年的“热出多源、有暖不热”难题，让群众舒心享受阿荣温度。二是拓展美丽乡村建设维度。推动城镇公共服务向农村延伸，不断提升文化娱乐和医疗卫生条件。实施数字乡村战略，加快第四代移动通信网络向农村地区覆盖步伐，夯实乡村信息化基础。加强法治乡村、平安村屯建设，深化文明村镇创建活动，引导农民群众自我管理、自我教育、自我服务。积极推进农村人居环境整治工作，从典型示范转向全面推开，统筹抓好“厕所革命”、生活垃圾和污水治理、村庄清洁行动等重点任务，着力打造乡村振兴示范乡镇2个、示范村20个。扎实抓好“大棚房”清理整治工作。三是坚守生态建设底线。继续实施森林生态效益补偿、天然林保护、非天保工程区天然商品林管护等工程，加大国土绿化和生态修复力度，提高全旗森林覆盖率。巩固索尔奇湿地公园基础设施和绿色生态长廊建设，加大打击毁林毁草开荒等破坏生态行为力度，筑牢祖国北疆生态安全屏障。四是加快基础设施建设。启动实施红花梁子至索尔奇、六合至太平庄、向阳峪至那吉镇公路和自然村通硬化路项目建设。完成全区“四好农村路”示范旗创建工作。力争阿莫铁路、工业园区铁路专线年内开工建设，阿荣通用机场年内通航。加强农田水利基础设施建设，重点抓好18万亩土地整治、东北黑土区侵蚀沟综合治理等项目，实施农村安全饮水工程8处，解决3200人安全饮水问题。实施电网升级改造工程，重点抓好岭东-阿荣旗-莫旗220千伏输变电工程、阿荣旗220千伏变电站-新发110千伏线路工程和查巴奇35千伏输变电工程等项目，不断提升综合承载水平。 （四）聚焦民生福祉，全面提高人民群众幸福指数。一是拓宽创业就业渠道。积极落实就业政策，不断完善创业园、孵化基地项目建设。把握齐鲁生物制药项目落地契机，主动对接，借助现有培训平台，做好企业用工人才订单培养工作。做好就业困难群体帮扶工作，积极推动高校毕业生、退役军人和农村富余劳动力三类群体创业就业。全年城镇新增就业2000人以上，城镇失业率控制在4%以内。二是建立更加完善的社会保障体系。实施全民参保计划，持续推进社会保险扩面工作，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。确保光荣院、儿童福利院、养老服务中心等项目年内投入使用，全面提升基层民政服务能力。提高优抚对象抚恤金和城乡低保、特困供养补助金标准，构建多元化、多层次养老服务体系。三是加快推动教育事业健康发展。落实全民科学素质行动计划纲要，推进教育均衡发展。扎实推进“学前教育三年行动计划”和“高中阶段教育普及攻坚计划”，保障优质教育供给。启用天使幼儿园和岭东特殊教育学校新址。加快阿伦小学、彩虹幼儿园建设，确保年内投入使用。狠抓师德师风建设，着力解决学前教育入园难和中小学生课外负担重、择校热、乱办班、乱补课等问题。四是努力提升城乡医疗服务水平。健全旗乡村三级医疗卫生服务体系，完善分级诊疗制度。强力推进医联体、医共体建设，积极引进高水平专业技术人才，让全旗人民享受到高质量的医疗服务。继续推进旗妇幼保健院和亚东镇卫生院项目建设，确保年内建成投入使用。加强蒙中医重点专科、特色专科建设，全面提升蒙中医医疗水平。完成国家级健康促进旗创建工作。五是大力推进文体事业提档升级。全面支持乌兰牧骑事业发展，努力创造出更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。完成东北抗联英雄纪念馆、王杰纪念馆布展工作。加快数字化综合档案馆建设。大力开展全民健身活动，推进竞技体育实现新突破。加大体育设施建设力度，完成全民健身中心、网球馆和门球馆升级改造项目建设。六是全面提升社会治理能力。加快推进“智慧城市”建设，完善立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪活动。推行“阳光信访”，畅通诉求渠道，尽心竭力解决群众最关切的社会热点、难点问题。创新社区管理模式，发挥社区在社会治理中的基础性作用。深入实施“七五”普法工作。牢固树立安全生产红线意识，压实企业主体责任，全力抓好道路交通、食品药品、烟花爆竹、非煤矿山等领域安全生产工作，确保全旗安全生产形势稳定。此外，积极支持机构编制、档案史志、老年体育、老年大学、老龄、统战、统计、双拥、气象、老促会、关工委、工青妇、残疾人、红十字、文学艺术等部门创新工作、发挥作用。 （五）强化政府自身建设，全面提升服务能力。把政治建设摆在首位，认真落实意识形态工作责任制，牢固树立“四个意识”，坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实自治区党委、市委、市政府和旗委各项决策部署。坚持依法行政，自觉接受人大、政协、司法、社会、舆论等各方面监督。扎实推进政府机构改革，提高行政效能。大力推进政务公开，加强工程招投标、土地招拍挂、政府采购等公共资源交易管理，让权力在阳光下运行。严格执行中央八项规定及相关配套规定，驰而不息反对“四风”。坚决落实全面从严治党要求，坚持一岗双责，切实履行政府系统各级党组织主体责任。强化扶贫领域监督执纪问责，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，塑造清正、清廉、清明的政府形象。各位代表!新时代是奋斗者的时代!“惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。”让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照自治区党委和呼伦贝尔市委的部署要求，在旗委的坚强领导下，和衷共济，锐意进取，为全面建成小康社会，实现岭东强旗、绿色崛起而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【莫力达瓦招商】2019年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

  莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府工作报告2019年1月21日在莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届人民代表大会第三次会议上莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长索曙辉各位代表：现在，我代表自治旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是自治旗工作任务最重、遇到困难最多、面对压力最大的一年。一年来，自治旗政府牢牢把握稳中求进工作总基调，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，有效破解各种难题，圆满完成了全年各项目标任务，实现了自治旗十三届人民政府的良好开局。一年来，我们坚持提质量、谋发展，经济运行总体保持平稳。全年地区生产总值预计完成85亿元，增长6%。一般公共财政预算收入完成2.67亿元，增长0.7%。社会消费品零售总额预计完成39.5亿元，增长7%。城镇、农村居民人均可支配收入分别预计完成23378元和10178元，分别增长7%、8%。草原综合植被覆盖度达到70%，森林蓄积量达522万立方米，城镇污水集中处理率达到79%。其他约束性指标基本达到上级要求。一年来，我们坚持强举措、抓落实，“三大攻坚战”初战告捷。积极防范化解政府债务风险，全年化解政府性债务9.9亿元、化解“十个全覆盖”十项工程债务4.8亿元，分别完成年度化债任务的236%、100%。全力以赴推动脱贫攻坚，制定了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，创新开展了“6321”扶贫工作模式。京蒙协作“携手奔小康”成效显著，落实扶贫项目71个。全年累计投入各类扶贫资金3亿元，实现脱贫1686户4330人，贫困发生率下降到1.3%。持续加大污染防治力度，制定出台了《莫旗污染防治攻坚战实施方案(2018-2020年)》，全力做好大气、水、土壤污染防治工作。认真落实中央环保督察问题整改，全面完成年度各项整改任务。严厉打击各类环境违法行为，查处企业24家，停产违法企业3家。开展旅游景区景点清理整顿，拆除整顿涉旅商户20家。一年来，我们坚持抓整治、守底线，生态文明建设不断加强。严格开展“退、守、还、打、管”各项工作，全年完成生态修复18.6万亩。认真落实新一轮草原生态保护补奖政策，发放资金940万元。持续推进天然林保护、三北防护林等重点生态工程，完成防护林造林、中幼林抚育、重点区域绿化造林15.3万亩，生态环境质量得到明显改善。严厉打击违法毁林毁草开荒，查办案件58起。森林草原防火工作从严管控，全年无重特大火灾和人员伤亡。河长制工作稳步开展，旗乡两级河长全年巡河615人次。一年来，我们坚持调结构、稳增收，乡村振兴战略开局良好。供给侧结构性改革持续推进，新增耕地轮作30万亩，创建绿色高质高效示范区20个，“三品一标”农产品认证数量达到49个。引导农民流转土地460万亩，促进农民增收9.2亿元。全年粮食总产量42.33亿斤，比去年增长12.1%，为保障国家粮食安全作出积极贡献。加快重点水利工程建设，尼尔基水利枢纽下游30万亩灌区项目、嫩江干流治理(莫旗段)工程完成主体建设。认真开展“两区”划定工作，划定粮食生产功能区110万亩、重要农产品(大豆)生产保护区430万亩。基本完成农村土地确权任务。机械化水平不断提升，全旗机械总动力122万千瓦，综合机械化率达96%，获得“全国主要农作物全程机械化示范县”荣誉称号。畜牧业稳步发展，建成规模养殖场30家，牧业年度牲畜存栏114万头(只),防疫密度达100%，扎实做好非洲猪瘟防控工作。着力发展新型经营主体，农民专业合作社达2888个、农业企业93家。全年渔业总产量1万吨，实现产值1.2亿元，蝉联“全国平安渔业县”称号。完成基本农田保护面积39.56万公顷。加强农村人居环境整治，扎实推进阿尔拉镇和尼尔基镇双龙泉村、阿尔拉镇阿尔哈浅村试点建设工作，新建卫生厕所40个、垃圾转运站2座，村容村貌和基础设施条件进一步改善。实施人工影响天气3次，气象服务保障能力不断提高。一年来，我们坚持抓项目、强实体，工业发展后劲持续增强。48.6兆瓦光伏扶贫电站项目和10兆瓦光伏电站项目实现并网发电,日冕热力尼尔基镇生物质热电联产项目开工建设,呼伦贝尔金膳年产1万吨方便食品项目建成投产,大豆深加工、南瓜深加工、油脂加工、建材加工、医疗器械耗材加工等项目有序推进,全年工业固定资产投资预计完成5.4亿元。严格执行能耗“双控”，全社会单位GDP能耗预计下降3%。招商引资成效显著，全年组织项目招商60余次。园区支撑能力不断提升，入驻企业18家，初步形成了农畜产品加工业为主导的产业聚集群。一年来，我们坚持优环境、畅流通，金融商旅活力明显提升。实现旅游收入9.14亿元，旅游人次97.5万人。中国达斡尔民族园二期、西博荣民族特色山寨、腾克民俗村提升改造等重点旅游项目有序推进。成功举办冰雪“纳迪雅”冬日系列活动，品牌文化内涵不断增强。非公经济发展迅速，私营企业达1476户，个体工商户13345户，分别增长11%和12%。优化民营企业发展环境，为中小微企业发展提供融资支持。金融业助力实体经济发展，全年累计发放各类贷款97.2亿元。现代商贸物流体系进一步完善，万通物流中心已有23家服务企业入驻，全旗34家物流企业整体物流量日均1.7万件。建设完成乡村电商服务站72家,农副产品上行交易额近1000万元。自治旗被评为国家级电子商务进农村示范县。一年来，我们坚持强基础、提品质，城乡发展条件日益改善。实施市政基础设施项目46个，完成房地产开发面积31万平方米，城镇化步伐不断加快。保障性安居工程开工1207套，居民满意度和幸福感不断提升。交通条件日趋完善，通用机场取得机场使用许可证，国道111线尼尔基至腾克段一级公路全线开工。实施危桥改造项目22个，计划内农村公路建设项目开工率达100%。严厉打击私搭乱建行为，拆除违章建筑25处1.23万平方米。加快解决农村宽带覆盖问题，全旗入网用户已达4.8万户。积极推进农网改造工程，农村居民用电条件显著改善。深入开展创卫爱卫工作，对影响市容市貌的重点部位进行全面清理，倡导健康文明生活方式。一年来，我们坚持破瓶颈、增活力，深化改革取得显著成效。制定《莫旗地方政府债务化解工作实施方案(2018-2020)》《莫旗乡镇综合行政执法改革工作实施方案》等专项改革方案11个,完成经济体制和生态文明体制改革任务31项。简政放权进一步提速，梳理公布行政权力事项6514项，实现权责清单“两级五同”。工商注册便利化程度不断提高，简易注销、变更登记企业实现当日办结。财税体制改革深入推进，建立政府综合财务报告制度，开展财政专项资金绩效评价，财税保障能力不断增强。一年来，我们坚持补短板、惠民生，各项社会事业全面进步。公共财政支出继续向民生领域倾斜，支出30.96亿元，占一般公共财政预算支出的85.5%。发放城镇职工养老保险3.13亿元，城乡居民养老保险0.47亿元。城镇、农村低保标准分别提高到570元/月、4200元/年。圆满完成第十届村委会换届选举工作。大力发展民族团结进步事业，全年争取少数民族发展资金4496万元，实施项目62个。成功举办巴彦鄂温克民族乡成立60周年庆祝活动。就业创业稳步推进。实现农民转移就业1.52万人，城镇新增就业1155人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款210万元，创业孵化园入驻企业达28家。教育科技事业进展顺利。义务教育办学水平逐步改善，投资1.98亿元实施教育项目11个、重大消防安全隐患改造学校11所，受益学生达1.5万名。科技创新成绩显著，备案自治区级星创天地3家。医疗卫生服务水平不断提高，旗人民医院迁建项目建设完成。文化活动亮点纷呈，全年开展文化惠民演出107场，放映公益电影1500场。自治旗被正式命名为“2018-2020全区民间艺术之乡”。体育事业成果丰硕，旗男子曲棍球队荣获全国男子曲棍球锦标赛冠军，并代表中国参加曲棍球世界杯，强势挺进世界十强。社会治理成效显著，累计化解各类信访案件492件，一批群众反映强烈的突出问题得到解决。重拳出击严打各类违法犯罪活动，全年破获刑事案件251起，查处治安案件1151起,深入开展“扫黑除恶”专项斗争。严厉打击“黄、赌、毒”，不断净化社会环境。安全生产形势平稳，未发生重特大生产安全事故。食品药品安全严格管控，查办违法案件111起。持续加强国防动员和双拥共建，军地军民关系更加和谐。一年来,广播电视、档案史志、防震减灾、人防、供销、残疾人、红十字、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等工作均取得明显进步。一年来，我们坚持讲团结、促和谐，60周年旗庆活动圆满完成。达斡尔民族博物馆、全民健身及曲棍球足球训练综合馆、达斡尔民族文化艺术演艺中心等旗庆重点民生项目如期建成并投入使用。在北京、呼和浩特举办建旗60周年文化艺术展、成就展和特色产品展，全面展现了自治旗取得的伟大成就和翻天覆地的变化。成功举办18场“达斡尔文化艺术季”文艺晚会。原创达斡尔民族大型歌舞史诗剧──《梦唤千年》获得社会各界一致好评，并赴呼和浩特参加由国家文旅部主办的全国优秀现实题材舞台艺术作品展演。自治旗成立60周年庆祝大会、民族团结进步表彰大会圆满成功，旗庆系列活动节俭创新、隆重热烈，受到国家、自治区、呼伦贝尔市及各地来宾和全旗各族干部群众的高度重视、广泛认可和一致好评。极大增强了民族自豪感和自信心，充分激发了广大干部群众坚定跟党走、共圆中国梦的壮志决心。一年来，我们坚持改作风、优环境，政府自身建设不断加强。认真执行旗人大及其常委会的各项决议、决定，主动加强与政协联系，自觉接受法律监督和民主监督，广泛接受社会各界监督，全年共办理区、市、旗人大代表建议201件、政协委员提案187件，办复率均达100%。持续健全完善政府法律顾问制度，法治政府建设成效显著。大力开展市场监管专项执法行动，行政处罚信息公示率达100%。第四次全国经济普查有序开展，统计服务能力水平进一步提高。严格开展专项资金审计、经济责任审计，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的良好环境。各位代表!过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，保持定力强担当，创新思路解难题，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于市委市政府和旗委的坚强领导、科学决策，得益于旗人大、政协的有力监督、鼎力支持，得益于全旗各族干部群众的共同努力、拼搏奋斗。在此，我代表自治旗人民政府，向积极投身我旗经济社会发展的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻旗部队和所有关心支持莫力达瓦发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，自治旗发展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在一些需要加强和改进的地方。主要表现为：在经济发展方面，产业结构性矛盾依然存在，工业经济仍然是发展的短板，科技创新对经济发展的带动不够，金融服务实体经济的能力还需进一步提升。在民生保障方面，三大攻坚战任务依然艰巨，财政收支矛盾更加突出，城乡基础设施建设仍不完善，基本公共服务水平有待提高。在自身建设方面，一些干部担当精神、服务意识不足，创新精神和落实能力有所欠缺，腐败问题和不正之风还不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有效举措，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是自治旗脱贫摘帽的决胜之年。做好全年工作意义重大，影响深远。根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入落实自治区十届八次全会暨全区经济工作会议、市委四届九次全会暨全市经济工作会议和旗委十四届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，坚持推动高质量发展，坚决守好民生、稳定、安全三条底线，坚决打好三大攻坚战，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力强化项目管理和问题整改两项举措，全力推进“四地八区”建设，努力建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照上述要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共财政预算收入增长6%;固定资产投资扭转下滑态势，转为正增长;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%;保障性民生支出稳定增长;城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。绿色发展的主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上;森林蓄积量稳定在530万立方米以上;城镇污水集中处理率达到96.5%;城市空气质量优良天数比例不低于99.2%。这些主要预期指标是旗委、政府深入研判经济发展特征，并与“十三五”规划中期目标调整相衔接，综合自治旗发展定位和生态优先、绿色发展的要求确定的。完成全年目标任务，要重点抓好以下九个方面工作。 （一）推进全面小康，在打好三大攻坚战上下功夫。集全民之智，举全旗之力，提振必胜信心，采取过硬办法，坚决打好打赢重点战役。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化政府债务管理，建立债务资金绩效管理机制，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。严格控制债务增量，严把项目审批关、资金使用关，坚决杜绝违规举债、担保。有序化解债务存量，通过压缩一般性支出、盘活存量资金、处置闲置资产等方式筹资化债，切实提高实质性化债比例。全面做好融资贷款、“十个全覆盖”扩面工程款、民营企业账款等债务化解工作,全年争取化解债务4亿元。坚决打击违法违规金融活动，继续整治非法集资、民间高利贷等各类金融违法行为。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“六个精准”“五个一批”基本方略，着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。注重发展长效扶贫产业，继续推行“菜单式”产业扶贫，加强产销对接，提高贫困人口参与度和直接受益水平。全面落实基本医疗保险、商业保险、医疗救助等保障措施，织密贫困群众医疗服务网。加强控辍保学，避免因贫失学辍学。扎实推进生态扶贫，实现扶贫开发与生态保护相协调。做好易地扶贫搬迁、金融扶贫、兜底保障等各项工作。抓好京蒙帮扶，持续深化与石景山区“携手奔小康”项目合作，通过开展《梦唤千年》史诗剧进京演出，做好自治旗特色农产品和优秀民族文化推介，拓展合作领域，深化帮扶成效。加强扶贫资金监管，完善产业扶贫项目库建设。确保年度减贫0.26万人，贫困村全部退出，贫困发生率降至0.25%，顺利实现自治旗脱贫摘帽。坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作。开展保卫蓝天、碧水、净土三大行动，加大对现有燃煤锅炉的改造力度，对饮用水水源地的巡查、督查力度。认真完成“第二次全国污染源普查”工作任务。加强重点流域污染治理、放射源管理、危险废物专项整治等工作。抓好国家农村环境整治项目建设。开展环境监察、监测机构标准化建设，提高监督监察频次及查处力度。执行最严格的环保制度，切实加强环境影响评价管理。 （二）推进绿色发展，在建设生态文明上下功夫。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，走生态优先、绿色发展之路，守好生态环境安全底线。加强生态治理。完成废弃矿山地质环境治理项目及3个村土地整治项目。落实“河长制”，严格水域岸线水生态空间管理。完成“一河一策”编制工作，着力解决河湖治理存在的突出问题。严把项目审批关，杜绝非法征占耕地、林地、草地。加大农业面源污染治理力度，开展节肥节药行动，努力实现农药化肥负增长。不折不扣深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，全面排查整治农地非农化问题。完成《河道保护管理条例(草案)》征求意见、修改完善工作。支持检察机关开展公益诉讼，严厉打击破坏生态环境的违法行为。加强生态建设。推动林业生态恢复，确保完成年度12万亩退耕还林和中幼林抚育、防护林工程等造林任务，实施重点区域绿化、村屯绿化等项目。落实水资源管理“三条红线”指标，重点推进诺敏河、甘河、霍日里河等流域治理工程建设。加快实施灌区续建配套和节水改造，切实抓好尼尔基水库周边等重点区域水土保持生态建设。做好第三次全国国土调查工作。 （三）推进现代农业，在加快乡村振兴上下功夫。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快推进农牧业由增产导向转向提质导向，努力打造全国知名的绿色农畜林产品生产加工输出基地，夯实乡村振兴基础。调优结构强基础。坚持“稳粮优经扩饲”，持续优化种植业结构。粮食作物播种面积稳定在700万亩左右，扩大高产高油高蛋白大豆种植面积。推进优质林产业及林下经济发展，持续打造“沙棘、榛子、蓝莓、沙果、玫瑰、蓝靛果”等林果产业基地10万亩和北方药材基地5万亩，加快实现“产业生态化、生态产业化”。扩大优势经济作物规模，推广饲草种植，青贮玉米和紫花苜蓿种植面积分别提升至6万亩和1.5万亩以上。贯彻“种养结合、农牧结合”发展思路，持续优化养殖业结构。按照标准化集约化要求，集中建设一批肉牛、生猪、梅花鹿、大鹅、笨鸡养殖基地。实施标准化生产、耕地轮作试点、优势粮油作物等项目，建设9个标准化农产品示范田。加大科技示范推广工作力度，打造科技示范村20个、科技示范户200户。培育龙头兴产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快打造农产品加工产业集群。加大对昊联生物、吕实先经贸、嫩水蔬菜等龙头企业的支持力度，鼓励企业创平台、建基地，延伸产业链条。积极做好金牛牧业、蒙达红鹿业等龙头企业引进培育工作，努力将新型农牧业产业化龙头企业增至20家。完善企业和农户利益联结机制，争取联结比例达到45%以上。全力推进自治区级农村集体产权制度改革试点旗县各项工作，健全土地流转规范管理制度，引导农业适度规模经营，力争培育新型经营主体100家。提升质量创品牌。着力提升农业机械化、科技化水平，力争农机总动力突破128万千瓦。加快实施“一江两河”提水灌溉基地规划设计。强力推进农畜产品质量监管工作，实现乡村两级监管全覆盖，争创全区农畜产品质量监管示范县。持续打造100万亩绿色高蛋白大豆生产基地、10万亩绿色菇娘种植基地，制定绿色农产品原料标准化生产基地旗级标准，加大品牌培育力度，提升产品附加值，创响“大豆之乡”“菇娘之乡”特色品牌。改善环境促振兴。推进农村人居环境整治三年行动，扎实做好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌整治、农牧业废弃物资源化利用，保护好绿水青山和田园风光，保留好乡土味道和乡村风貌。推进美丽乡村建设，开展“文明家庭”评选活动，提升农村精神文明建设水平。实施5个村农村饮水安全巩固提升工程，保障饮水安全。抓好农村公路管理体制改革，全力推进“四好农村路”建设，完成撤并建制村通水泥路项目77.8公里。做实做强村集体经济，促进农民多元增收。 （四）推进项目建设，在振兴工业经济上下功夫。把今年确定为“项目建设推进年”，坚持增量崛起与存量变革协同并进，努力做好要素配置，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。多措并举扩总量。强化项目建设力度，加快实施成功农业3万吨油脂加工、玉峰建材产业园、丰汇达粮食加工、金翌服装加工等项目。强化新兴产业培育力度，全力引进和推动新能源、新材料、节能环保、高端装备、蒙中医药、绿色食品加工等领域项目落地，打造经济增长新引擎。强化“僵尸企业”清理处置力度，继续推进鑫豆都、福润肉类加工项目盘活。转型升级优存量。推动农畜产品加工产业由粗放式生产向精深加工转变，支持老山头酒业、蒙鹅工贸、金膳食品等企业深挖潜能，实现技术升级和产业链延伸。推动区域发展定位由传统加工业向生态型产业转变，确保日冕生物质热电联产项目竣工，抓好三聚、沃丰两个万吨级秸秆综合循环利用和渠首、九寨、伊哈、尔和四个水电站项目建设，壮大成功秸秆饲料、九洲纳热光伏扶贫企业，逐步形成产业集群。完善服务提质量。提升园区规划布局水平，高质量完成修编规划工作，实现产业链精准配套，引导优势产业、企业集聚。提升园区设施服务水平，做好垃圾焚烧热电联产项目前期工作，解决园区集中供热供气，实施自来水3公里延长管道铺设，完善冷链物流服务链。提升园区承载能力，为企业在项目审批、财税政策方面提供更多支持，实行“项目服务员”制度，指定政府及部门负责人对所有拟入园项目进行跟踪服务。 （五）推进全域旅游，在培育优势产业上下功夫。依托“民俗、水域、文体、生态”四大资源优势，深入实施“旅游+”战略，推进全域、四季、多业旅游，培育高端品牌，努力将“壮美内蒙古”的东大门打造的更加亮丽。着力打造品牌。重点打造“中国达斡尔第一园”，加快推进二期改造项目，逐步将民族园建设成为集文化游、生态游、深度体验游于一体的大型综合性景区。着力打造“农业观光游”，加快西瓦尔图永安水库观光、库如奇莫力达瓦山景区、阿尔拉阿尔哈浅民俗生态旅游景区项目规划实施步伐。持续打造“乡村民俗游”，抓好尼尔基西博荣民族特色山寨建设项目，发展额尔和隆华山庄等乡村旅游接待户。着力丰富内涵。实施景区与民俗演艺、民族文化相融合，推动文艺演出入驻中国达斡尔民族园、腾克民俗村等景区景点，创新景区的文化体验产品，充分展现达斡尔族民俗风貌。积极开发四季旅游节庆新的活动内容，在传统民族文化的基础上融入现代元素，让莫力达瓦“四季印象”更加深入人心，民族文化绽放新的光彩。着力整治市场。继续推进“小散乱”景区景点的清理整顿，保护好宝贵的旅游资源。做好旅游市场监督检查工作，规范旅游市场秩序，提升综合服务水平。加强旅游宣传营销，不断提高自治旗旅游知名度、美誉度。 （六）推进城乡协调，在打造宜居环境上下功夫。以项目建设为抓手，提升城镇功能品质，让城乡发展更加协调，让生活环境更加宜居美丽。优化城镇功能。按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的要求，加快推进尼尔基特色小城镇建设。完成3座灌渠河大桥后续建设，完善公园绿地、道路绿带、小区绿化，构建“大水大绿”城区景观。完善市政道路、给水排水、供热燃气、垃圾处理等配套设施，实施棚户区改造600套，力争完成房地产开发面积25万平方米。续建灌渠河西路、灌渠河东路、学府路、北外环路，完善市政交通网络。有序推进老旧小区公共基础设施改造，提高物业管理水平。建设尼尔基镇医疗垃圾处置中心，不断提升居民生活环境水平。深入开展交通秩序、市容市貌、市政设施、环境卫生、违章建筑等综合整治，打造整洁亮丽市政环境。完善基础设施。突出规划先行，完成《莫旗城乡建设总体规划》控规编制工作，推进中心城区、重点镇“多规合一”。加快尼尔基通用机场通航推进工作。持续推进阿—莫铁路项目建设。加快国道111线尼尔基至大杨树一级公路项目建设征拆工作进度，积极争跑国道G333尼尔基过境段项目、省道S201诺敏至拉哈二级公路项目、省道S527机场公路项目。 （七）推进改革开放，在破解制约问题上下功夫。坚定不移地全面深化改革，选准发力点，以改革增动力，以开放强基础，以建设促发展。深化重点领域改革。全面完成机构改革，坚持高标准、高效率、高质量推进，切实做好编制人员转隶、经费资产处置、档案管理等相关工作，严肃机构改革纪律，实现职能无缝对接,确保各项工作不脱钩、不断档。深化“放管服”改革，完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，努力让“最多跑一次”成为常态。深化商事制度改革，做好“多证合一”“证照分离”改革工作。深化国有企业改革，完成农垦集团改革和国有林场改革各项任务。抓好农村牧区改革、集体产权制度改革及土地确权工作。全面实施事业单位公车改革。提升区域合作水平。融入国家新一轮东北振兴战略，加强与黑、吉、辽地区县市的深度合作，在区域一体化发展格局上实现互利共赢。积极开展网上招商、以商招商、中介招商，不断深化与发达地区的交流合作。做好对项目引进的跟踪服务，不断优化招商环境，形成政策“洼地”。做大做强民营经济。不断优化发展环境，落实好各项支持政策。增加对民营企业的信贷投放，努力破除中小企业融资难、融资贵问题，全力支持有条件的企业上市融资。全面落实各项减税降费政策，降低企业成本。鼓励民营企业投资现代农牧业，支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化等领域，促进现代金融、健康养老、家政服务等新兴服务业发展。 （八）推进民生改善，在增进社会福祉上下功夫。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，持续推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。发展社会事业。办人民满意的教育。加快学前教育发展。推进现代职业教育发展，完成职教中心整体搬迁工作，实施高中阶段教育普及攻坚计划，让全旗更多的孩子接受高中教育。将职教中心原校区改建成一所特殊教育学校，填补我旗特殊教育空白。办人民安心的医疗。建立健全现代医院管理制度，将公益性纳入公立医院绩效考核评价。完善药品供应保障制度，提高乡村药品配送能力。加强重大疾病防控。完成人民医院迁建并投入使用，促进蒙中医药服务能力提升。发展人民乐于参与的文化体育事业。深入推进“三馆一站”免费开放工作，积极开展文化惠民、送戏下乡等一系列文化活动。继续加大非物质文化遗产普查、申报、保护力度。推广“全民健身”，承办好全国青年男子曲棍球锦标赛、全国女子曲棍球冠军杯赛，进一步弘扬达斡尔“曲棍精神”，提升自治旗曲棍球赛事地区影响力。扎实推进民族团结进步事业，巩固全国民族团结进步示范旗创建成果。继续做好第四次全国经济普查工作。扎实保障民生。深入实施“双创”战略，抓好创业园建设，积极开展就业创业活动，促进多渠道就业。完善社会养老服务体系、社会保障体系建设。继续开展农村危房改造，解决农村群众住房安全问题。巩固城乡低保工作成果，确保动态管理下的“应保尽保”，健全困难群体医疗救助网络。保障妇女儿童、老龄人群、残疾人合法权益，加快发展红十字等公共慈善事业。统筹做好人防、供销、气象、地震和档案史志等工作。创新社会治理。实现“智慧城市”系统全面投入运行，不断提升社会治理信息化水平。深化平安莫力达瓦建设，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。推动城市管理重心下移，建立健全乡镇、村(居)管理体制。加大信访工作力度，推进阳光信访、法治信访、责任信访，解决联系群众“最后一公里”问题。抓好生产安全保障，严格落实“三个必须”要求，切实保护人民群众生命财产安全。加强市场监管，强化食品药品监督，维护好消费者合法权益。 （九）推进担当作为，在加强政府建设上下功夫。政府工作在新的一年要有新气象、新作为，要深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务。坚持忠诚为政。切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实中央、自治区党委、市委和旗委的决策部署，全面抓好自治区党委巡视反馈意见整改，全面加强意识形态工作，凝聚统筹谋划、统筹实践的强大合力，推动自治旗经济社会健康发展。坚持依法行政。明确法定职责，严格权力边界，依法依规、科学决策。大力推行政务公开，提高工作透明度。依法接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受旗政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督。全力支持腾克镇做好自治区民生实事项目人大代表票决制试点工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时回应社会关注热点，不断提升政府公信力。坚持为民执政。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，关注民生，倾听民意，解决民忧。深化简政放权，切实提高政府效能。着力落实民生政策，补齐民生短板，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚持廉洁从政。深入贯彻中央八项规定精神及实施细则，持续整治“四风”问题。强化程序意识，注重环节管理，强化细节管理，确保规范运作。坚持用制度管人管事管钱，加强对财政预算、工程招投标、政府采购等重点岗位和关键环节的审计监督，严查“微腐败”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的正确领导下，紧紧依靠和团结全旗各族人民，锐意进取、扎实工作，不断开创经济社会发展新局面，为决胜全面建成小康社会、建设美丽文明富裕平安和谐幸福莫力达瓦而努力奋斗!【名词解释】1.“6321”扶贫工作模式：6即乡镇、包村科局、责任组、包村干部、24个推进组、“五个一批”科局的六个工作主体。3即工作时间三天为一个整改工作周期，每个工作主体周期性下乡入村进行识别、帮扶和宣传思想工作。2即自治区驻莫旗工作总队、四大班子带队的督导组的两个检查组。1即旗委书记一个月或一周听一次工作汇报。2.“两区”划定：建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要制度性安排。3.能耗“双控”：实行能耗总量和强度“双控”行动，主要目的是提高能源利用效率，引导各地区处理好能耗“双控”与经济社会发展的关系，倒逼经济发展方式转变，促进产业结构不断优化。4.“两级五同”：“两级”指市和旗市区两级，“五同”指名称、依据、编码、类型、基本流程相同。5.“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。6.“一江两河”：是指流经我旗境内的三条主要河流，即嫩江、甘河、诺敏河。7.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。8.“一网、一门、一次”改革:即推行政务服务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”改革。9.“三馆一站”：公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站。10.“曲棍精神”：是指以达斡尔族传统曲棍球运动为基础，在这项民族运动发展过程中，所展现出的团结协作、拼搏进取、积极向上的民族体育文化精神。11.“智慧城市”：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续发展。12.“三个必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

  2025-07-08

• 【新巴尔虎右旗招商】2019年新巴尔虎右旗政府工作报告

  --2019年2月14日在新巴尔虎右旗第十五届人民代表大会第三次会议上新巴尔虎右旗人民政府旗长布和巴雅尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，主动接受旗人大法律监督和旗政协民主监督，团结带领全旗各族人民，以日夜兼程的紧迫和担当、风雨无阻的毅力和韧劲，主动对标高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，开拓创新，砥砺奋进，较好完成了旗十五届人大二次会议确定的主要目标任务。 （一）综合实力稳步增强。始终坚持发展第一要务，遵循经济规律，突出抓好项目建设，经济指标稳步增长，经济结构持续优化。2018年，地区生产总值完成58.2亿元;固定资产投资完成8.7亿元;一般公共财政预算收入完成4.4亿元;社会消费品零售总额完成7.5亿元;城镇常住居民人均可支配收入完成30,694元;牧区常住居民人均可支配收入完成21,596元。完成全年节能减排等约束性指标任务。 （二）“三大攻坚战”初战告捷。强化责任意识、风险意识，全力推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，党中央决策部署落地见效。防范化解重大风险坚定有力。研究制定防范化解债务风险专项方案，加强债务管理，严控债务规模，严守债务底线，通过压缩预算内支出、回收存量资金、盘活存量资源、处置闲置资产等举措，化解政府性债务3.94亿元，超额完成全年任务1.92个百分点。加强防控金融风险，坚守金融风险底线，规范民间借贷行为，成立民间借贷调解中心，化解民间高利贷264户、360笔、4,066万元，成为全区首个完成牧区高利贷存量化解任务的试点旗县。引导群众增强理财消费意识，有效保障人民合法权益。坚决打击非法集资、团伙诈骗、追讨债务、非法拘禁等违法犯罪行为，有效化解金融风险。脱贫攻坚精准发力。紧扣“两不愁、三保障”标准，全面落实“五个坚持、五个一批、六个精准”基本方略，成立脱贫攻坚指挥部，强化宣传，全面覆盖，“精准”帮扶。投资1,208万元，实施6个重点扶贫领域项目。建立扶贫项目库，科学谋划200个精准扶贫项目。落实教育扶贫和兜底保障政策，为67名建档立卡贫困学生发放教育资助金4.6万元，为1061名贫困人口免费体检，投入55.7万元建立门诊住院医疗健康扶贫基金。搭建扶贫就业平台，引导非公企业提供贫困人口就业岗位70个。坚持以问题为导向，清洗扶贫数据，实现26户、72人稳定脱贫，脱贫攻坚取得决定性突破。污染防治持续用力。全面打响“蓝天、碧水、净土”保卫战，开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”行动。认真落实中央环保督察问题整改，如期完成阿镇污水厂提标改造、部分项目未履行草原征占用手续等2项年度整改任务。投资861万元，建成4处集中式饮用水水源地，巩固水源地保护区定界围封成果，向社会公示水质状况，确保饮用水安全达标。投资832万元，完成先达、草原行等5家重点肉类屠宰加工企业污水处理设施改造，纳入全旗污水处理系统。投资330万元，完成加油站22个地下双层罐防渗年度改造任务。落实大气污染防治计划，科学划定城镇建成区高污染燃料禁燃区。建成环保空气自动监测站，城市空气质量优良天数比例达到98%。严格土壤环境监管，完成中金矿业、大庆油田、金山矿业等重点企业土壤污染防治调查。加大节能减排力度，提高能源资源利用效率，坚决淘汰落后产能。 （三）生态质量根本好转。把生态文明建设放在突出地位，坚决守住生态红线。呼伦湖流域治理成效显著。投资1.97亿元，完成呼伦湖流域生态综合治理一期228户生态移民搬迁、18万亩环湖沙地治理、232处饮水安全工程、1处污水处理厂、9处垃圾闪蒸矿化处理厂建设任务。科学谋划呼伦湖流域生态综合治理二期工程，投资4,300万元，提前完成19处旅游景点拆除任务。完善河湖长体系建设，各级河湖长累计巡河湖366次。加强“两湖、两河”周边面源污染治理，清理河湖及周边垃圾4.96万吨，呼伦湖流域生态环境持续向好。生态环境有效改善。投资3,229万元，完成季节性休牧35万亩、划区轮牧44万亩、草原改良20万亩、沙地治理17万亩。落实新一轮草原生态补奖政策，发放补奖资金1.93亿元，补奖面积3413万亩，惠及牧民12743人。投资233万元，完成封沙育林2万亩、义务植树5万株、重点区域绿化530亩。健全草原防扑火体系，成功堵截境外火5起，全年未发生重大草原火灾。严守耕地红线，开展“大棚房”问题专项清理整治工作。落实环境监管责任，开展执法检查158次。严厉打击乱采乱挖野生药材行为，查处违法案件61起，草原生态环境得到有效保护。 （四）产业发展动能强劲。坚持调优产业结构，加快推动转型升级。现代畜牧业提速增效。推动牧区草原畜牧业发展路径暨产业现代化试点建设，促进生产、生活、生态与文化传承协调发展。强化畜牧业基础设施，投入4,003万元，建设棚圈643座、草库20座、机井140口、储水窖19座、种羊扩繁场3处、奶牛养殖基地1处，发放便携无动力水处理设备37套、风光互补设备392套。接羔保育圆满完成，打贮草19.1万吨，牧业年度牲畜保持在213万头(只)，存栏126万头(只)。引进蒙古国种羊，种畜结构不断改善。盘活闲置资产，小肥羊西旗羊肉食品有限公司投产运营。强化动物防疫管理，严防严控非洲猪瘟等重大疫病传播。完善草原确权工作，发放草场承包经营权证3639本。成立草场纠纷仲裁委员会，解决历史遗留草场权属问题11件。下大力气清理整顿北部国有草场，实施保护性围封工程，奠定抗灾防御坚实基础。探索“畜牧+文化”产业融合发展，参加首届“全国农民丰收节”，在宝格德乌拉国际民俗文化旅游节期间成功举办新右旗第五届赛羊会暨“西旗羊肉”品尝推介活动，“西旗羊肉”品牌效应有效提升，市场份额逐步扩大，产品价格不断增长，牧民收入大幅提高。工业经济提质扩量。依托有色金属、石油、煤炭等资源禀赋，加快现代化工业发展进程。投资2.9亿元，实施荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改、大庆油田接续性开发等重点工业项目。拉伸产业链条，全力推进中金矿业低铜废石环境污染预防及综合回收利用、超凡矿业哈拉胜铅锌银矿采选项目。开辟招商引资新路径，与上海东方龙商务公司签订《委托招商引资合作协议》，提升对外知名度和影响力，谋划、储备、实施各类项目60个，累计引进资金1.77亿元。完善工业园区“一核心，两基地”发展模式，修编园区发展总体规划，大力推动兴邦、龙腾、天康等再生能源项目取得实质性进展。旅贸产业提档升级。以发展全域旅游、四季旅游为切入点，围绕打造呼伦贝尔文化生态旅游度假养生基地总体目标，高起点、高标准编制全旗旅游发展总体规划。探索“旅游+文化+体育”发展模式，成功举办“宝格德乌拉国际民俗文化旅游节”“唱游草原”“冰雪之路越野挑战赛”等系列活动，打造“来新巴尔虎右旗看呼伦·贝尔”亮丽名片。提升旅游知名度，举办“呼伦贝尔市2018年新右旗旅游产品推介会”，参加“第一届内蒙古旅游(北京)推介会”。突破传统旅游要素，打造高端草原深度游项目—“乐领诺图格营地”，实施迎亲草原民俗文化产业园建设项目。全年接待国内外游客55万人次，同比增长3.4%;完成旅游收入4.4亿元，同比增长3.5%。主动融入中俄蒙合作先导区建设，发挥阿日哈沙特口岸互联互通枢纽优势，加快推动口岸常年开放。投资7,900万元，完成进出境旅检大楼、货检大楼、通关查验区货场硬化、查验用房、供热工程等基础设施建设，实现口岸进出分离、人货分离、人车分离，通关能力实现“质”的飞跃。打造边民商贸服务标志性区域，与呼伦贝尔旅业旅游集团合作建设互市贸易区。组织外经贸企业参加“2018乌兰巴托·中国内蒙古商品展览会”“第十四届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会”等重大国际经贸洽谈会，签约额达8,600万元。完善口岸通关机制，成功举办阿日哈沙特—哈毕日嘎·巴彦呼舒—额布都格口岸第一届工作磋商会议。内引外联寻求外贸突破点，旗萤利进出口贸易公司入驻蒙古国东方省开发萤石矿，进口萤石原矿1466吨。全年，口岸进出口货物量完成3.4万吨，进出口货物贸易成交额完成1756万美元，进出境交通运输工具达到2.2万辆次，出入境客运量连续三年超过10万人次。加强对外友好交流，与蒙古国东方省共同举办“第十六届中国新巴尔虎右旗—蒙古国东方省迎新春联谊会”，全年接待蒙古国来访团组19个、290人次。参与“世界和平跑—2018”国际火炬接力传递活动，圆满完成中国段火炬传递任务。 （五）城乡面貌蔚然改观。下大力气提升城镇人居环境质量，多措并举补齐发展短板。基础设施不断完善。强化路网建设，投资1.68亿元，开工建设阿镇至克尔伦公路。投资950万元，养护宝格德乌拉苏木至勃迪乌拉、白音好来至克尔伦等8条农村公路，设置标识标牌200块。便捷群众出行，宝格德乌拉苏木至贝尔苏木公路建成通车，改造镇区省道203线满洲里至阿拉坦额莫勒段一级公路东出口、北出口公路9.7公里;完善宝格德通用机场辅助功能，全年起降航班220架次。完善电网架构，投资8,657万元，实施阿镇至甲查110千伏线路、阿镇至赛汉35千伏线路、赛汉35千伏变电站等工程。城市功能整体提升。突出规划刚性引领，建设品位城镇，修编《阿拉坦额莫勒镇控制性详细规划》。投资1,191万元，实施老旧小区屋顶地面维修、给排水设施、园林绿化、供热等市政项目28个。投资4,561万元，续建民族文化中心、民兵训练基地等“半拉子”工程。实施棚户区房屋改造500户，改造危旧住房面积近6万平方米。推选成立小区业主委员会，畅通便民服务渠道，提升物业管理水平。以政府和社会资本合作模式推进阿镇新建热源项目，前期工作取得实质性进展。 （六）社会民生普惠均衡。始终把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，持续加大财政投入，支出达10.6亿元，占公共财政预算支出的73%。保障体系更为健全。稳步推进创业就业，城镇新增就业501人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。引导社会公平公正，规范管理城乡低保准入，清退超标低保人员430人、停保247人。成立旗退役军人服务管理专班，完成退役军人调查统计、建立综合信息台账任务，安置符合条件退役士兵8人。加快机关事业单位养老保险制度改革，采集规范4000名参保人员信息。文体事业更显繁荣。充分发挥乌兰牧骑草原红色文艺轻骑兵作用，圆满举办“草原儿女心向党、守望相助谱华章”2018年群众春晚、元宵节牧歌少儿文艺演出、“文化和自然遗产日”非遗展示展演、“百姓百天大舞台”主题文艺汇演等惠民文化活动。邀请中央电视台《发现之旅》栏目、呼伦贝尔老年大学在宝格德乌拉圣山祭祀期间成功举办“美丽家园”走进新巴尔虎右旗公益演出及老年艺术展演活动。成功举办2018年“迎新杯”青少年冰球邀请赛、中俄蒙青少年柔道国际邀请赛、“庆中秋、迎国庆”全民健身体育活动。积极参加第十四届全区运动会、全区冬季运动会、“体彩杯”青少年足球赛等大型体育赛事，获得多项殊荣。教育工作更加蓬勃。深化“一区两地四园五化”联动建设，投资812万元，升级改造4所义务教育学校塑胶跑道、热力及污水管网，新建2所幼儿园同频互动教室。学前教育长足发展，第二民族幼儿园、呼伦镇幼儿园申报区、市级示范园，第三民族幼儿园以公建民营模式晋级市级普惠幼儿园。义务教育优化发展，坚持划区域招生，严抓师德师风，巩固义务教育均衡发展成果。职业教育加快发展，开设皮雕工艺等民俗技术培训班，联合呼伦贝尔市职业学院增设蒙医等基础专业。健康水平更上台阶。高度重视食品药品安全，持续推动“双创双建”，创建食品药品示范店95家、示范农贸市场1个，确保人民群众“舌尖上的安全”。持续改善就医环境，建成蒙医医院综合楼和制剂室。启动创建自治区级慢性病综合防控示范区，设立健康自动检测点20个。高度关注妇幼健康，孕产妇及3岁以下儿童系统管理率分别达到97.3%和98.2%。社会环境更趋和谐。加强源头治理，堵塞隐患漏洞，确保社会平安和谐。全面推进依法治旗，深入开展“七五”普法工作。大力推进“平安新右旗”建设，进一步巩固“全区公安机关执法示范单位”“全市社会治安综合治理先进地区”“全市禁毒工作先进地区”等成果，旗公安局在区、市两级公安机关“大学习、大提升”大比武中取得骄人成绩，荣获全市“扫黄打非”先进单位等7项荣誉称号，连续18年保持“无邪教旗”荣誉称号。持续加强“双拥”和边防工作，织密筑牢社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，破获涉案资金超2亿元的“5·15”特大涉黑涉牧高利贷专案，切实保障群众合法权益，人民群众安全感、满意度大幅提升。全力解决群众合法诉求，解决90年代大中专毕业生就业、退役军人就业、军转干部房屋补贴、环卫工人养老保险等历史遗留问题，信访案件办结率达到96%。启动创建全国民族团结进步示范旗，不断夯实民族团结进步思想基础，营造全社会共同维护民族团结良好氛围。严格落实“党政同责、一岗双责”，安全生产形势稳步好转。 （七）改革红利持续释放。以迎接改革开放40周年为契机，抢抓改革先机，顺利完成经济、社会和文化领域多项改革任务。启动政府机构改革，进一步优化机构职能设置。成立呼伦贝尔首家旗县级融媒体中心，媒体融合改革发展取得阶段性成果。实施“多证合 一、一照一码”，推行企业名称核准全程电子化、网上登记注册等制度，完成核准备案24项、登记变更34项。深化农村牧区公路管理体制改革，编制《新巴尔虎右旗农村公路建设管理办法》《新巴尔虎右旗农村公路养护管理办法》。取消公立医院药品加成，健全药品耗材集中采购机制，“两票制”覆盖率达100%。健全贫困人口退出机制，严把准入关，全面落实《新巴尔虎右旗脱贫攻坚考核评估办法》。深化财税体制改革，编制政府综合财务报告实施方案，完成2017年度政府综合财务报告。 （八）政府效能不断提升。强化政府法治建设，不断完善政府法律顾问、规范性文件和重大行政决策合法性审查、重大决策社会稳定风险评估等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持民主集中制，严格履行社会承诺，言必行，行必果，努力提高政府公信力和执行力。逐步完善政务公开制度，依法向社会公开行政决策事项77件。高效办理人大代表建议68件、政协委员提案152件，办结率达到100%。推行“双随机、一公开”，简化办事流程，办理各类行政审批事项63347件。规范公车公房管理，建设公务用车信息化管理平台。完善公共资源交易服务，实现招投标全过程公开、透明、电子化。突出价格认证管理，荣获“2017—2018年度全国价格认定先进单位”荣誉称号。严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚持反腐倡廉，严肃查处违法违纪、顶风作案行为。探索建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，激励广大干部敢于担当、放开手脚、放下包袱干事创业。认真开展“转作风、提素质、敢担当”主题教育活动，强化履职尽责督促检查，机关效能显著提高，干部作风明显好转，政府自身建设得到进一步加强。与此同时，国防动员与后备力量建设进一步加强，档案史志、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、工商联、老龄、残疾人、关心下一代、审计、民宗、气象、石油、烟草、邮政、保险、通讯等各项工作都取得了新成绩。各位代表!发展之路从无坦途。回望一年追梦之路所取得的成绩，铭刻着市委、市政府和旗委的坚强领导，得益于旗人大、旗政协的鼎力支持，凝聚着全旗广大干部的激情拼搏，汇集着全旗人民的点滴付出。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员，向驻旗军警部队指战员和所有关心、支持新右旗发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全旗经济社会发展还存在不少困难和问题需要解决。主要表现在：经济总量不大，产业结构单一，优势资源发挥不充分，重大项目支撑不足，加快新旧动能转换需要引起我们高度重视;旗域发展空间有限，生态环保约束趋紧，推动高质量发展需要付出更大努力;民生保障存在短板，公共服务水平不足，需要我们下大力气予以解决;少数干部的能力水平与新时代新形势新要求还不相适应，机关作风和效能建设仍需进一步加强。对此，我们将采取有力措施认真解决，绝不辜负人民群众的期待。 二、2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年。这一年，是新右旗解放思想、开拓进取的攻坚之年，更是跨越赶超、崛起振兴的奋进之年。机遇大于挑战，希望多于困难。当前，全旗上下政通人和，干事创业氛围愈加浓厚，振兴发展信心更加坚定。谋发展时不我待，促振兴只争朝夕，只要我们抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够谱写新右旗高质量发展新篇章。2019年，政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实自治区党委十届八次全会、呼伦贝尔市委四届九次全会、旗委十四届七次全会以及中央、自治区、呼伦贝尔市经济工作会议安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，“干”字当先、“实”字为要，干在实处，走在前列，继续深化供给侧结构性改革，持续打好“三大攻坚战”，夯实绿色生态发展基础，深入落实乡村振兴战略，深化对外开放格局，努力在现代畜牧业转型、工业提质、旅贸增效上实现新突破，在全市转型发展的大格局中走出符合我旗地域旗情的新路子，奋力开拓新右旗全面建成小康社会生动局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年，全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长3%左右;全社会固定资产投资增长3%左右;社会消费品零售总额增长6.5%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右;牧区常住居民人均可支配收入增长8%左右;城镇登记失业率控制在4%以内。全面完成节能减排目标任务。为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作： （一）全面夯实发展基础，坚决打赢“三大攻坚战”针对突出问题，采取更强有力的举措，聚精会神、全力以赴打好打赢“三大攻坚战”。以“必胜信念”推进防范和化解重大风险攻坚战。加强债务管控，严禁违规举债实施项目。多措并举，开源节支，化解政府性债务9,568万元，偿还“十个全覆盖”债务4,855万元。保持化解民间高利贷良好态势，强化民间高利贷正面典型引导和负面警示教育，压缩高利贷生存空间，严控高利贷金融风险。稳控社会舆情，牢牢把握工作主动权，提前防范重大不稳定因素，严厉打击扰乱经济秩序犯罪行为。以“绣花功夫”决胜精准脱贫攻坚战。扎实推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、干群结对、兜底保障帮扶举措，开展智志双扶培训和就业培训，激发贫困人口脱贫信心，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”转变。投资500万元扶持畜牧业养殖项目，壮大嘎查集体经济，带动建档立卡贫困户73户189人。强化扶贫兜底保障，为390户1055名建档立卡贫困户缴纳合作医疗保险。完善扶贫资金管理机制，加大审计力度，保障扶贫资金使用安全有效。突出基层组织战斗堡垒作用，注重政策宣传，提高扶贫工作群众支持率和参与率，凝聚全旗脱贫攻坚合力，确保1户2人脱贫、巩固389户1053人扶贫成果。以“工匠精神”巩固污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进中央环保督察“回头看”反馈意见任务整改，全力推进自然保护区工矿企业按期退出。严格按照《实施方案》推进呼伦湖流域生态综合治理二期工程，举全旗之力实施好环湖沙地治理等4个项目，坚决打赢呼伦湖治理这场硬仗。深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动，全面落实“气十条”“水十条”“土十条”。加强水质监测，密切关注水质变化，保障饮水安全。强化污水处理厂运行监管，确保达标稳定排放。逐步拆除镇区内10蒸吨及以下燃煤锅炉，严禁建成区内新建35蒸吨及以下燃煤锅炉，确保空气质量优良。推动矿山地质环境治理，加快荣达矿业、查干矿业、金山矿业绿色矿山建设步伐。实施废弃地复垦治理项目，恢复治理历史遗留废弃采坑及取土取料场生态原貌。实行企业土壤环境动态监管，及时向社会公开监测结果。强化环保监察执法，着力解决环境问题，让“绿水青山就是金山银山”理念深植民心。 （二）全面推进乡村振兴，着力打造现代牧业强旗全力推动乡村振兴战略，着力提升牧区乡村振兴质量。编制完成《乡村振兴战略总体规划》，着力完善嘎查村道路、水、电、通信、亮化、绿化等基础设施。落实人居环境整治三年行动计划，试点先行，稳步推进嘎查村垃圾、污水分类处理，加快推进嘎查村人畜分离进程。打造阿拉坦额莫勒镇环境整治美丽乡村田园综合体，建设休闲广场、生态餐厅采摘园等生态休闲娱乐设施和垃圾中转站、污水处理厂等基础设施，以点带面建设乡村振兴试点。推动“厕所革命”，建设160个水冲式厕所及附属设施。进一步强化畜牧业基础设施，严格落实退牧还草、草原生态补奖机制、种羊改良、农机补贴、良种补贴等惠民工程，实施杂花苜蓿种植、黄牛冷配等项目，加快推进牧区产权制度改革，激活现代畜牧业发展新动能。继续推进牧区草原畜牧业发展路径暨产业现代化试点建设，因地制宜编制实施方案，通过划区轮牧、建设投融资平台、组建新型龙头企业、合理设置保险险种、强化人才引进培养等举措，逐步探索现代畜牧业发展新模式，实现牧业增产、牧民增收、牧区繁荣。保障牲畜越冬度春，确保春季接羔保育顺利。完善动物疫病监管体系，建立动物医院，提升畜牧业生产保障水平。围绕那达慕会场建设赛马场、养马场、驯马场及旅游服务基地，打造马文化产业高端旅游生活休闲区。推广“西旗羊肉”金字招牌，继续举办赛畜会、“西旗羊肉”推介会等系列活动，有效提高牧民收入。 （三）全面发挥主导优势，加快建设新型工业格局夯实工业主导产业地位，坚持以中金、大庆、荣达、查干、金山等重点企业为依托，延伸产业链条，加快现代化工业发展进程。抓准工业经济“增长极”，继续实施荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改项目，推动中金矿业低铜废石环境污染预防及综合回收利用、超凡矿业哈拉胜铅锌银矿采选等项目落地。壮大实体经济规模，全力以赴激活、服务、助推民营经济发展，鼓励支持个体工商户升级为企业、小微企业升级为规上企业，增强民营企业活力，逐步增加市场经济“细胞”。强化项目谋划、争取、服务、管理，谋划实施各类项目87个，总投资61.4亿元。完善工业园区发展规划，加快“七通一平”建设，明确功能定位，完善服务功能，大力培育新能源、木材加工、畜产品精深加工等产业，形成多点支撑、特色鲜明、绿色发展的园区产业发展新格局。 （四）全面挖掘资源禀赋，积极推动旅游产业发展坚持“全域旅游”“四季旅游”发展导向，充分发挥“两湖、两河、圣山、湿地”资源优势，促进旅游产业规模化、品牌化、精细化发展，打造“原生态”旅游品牌。加快发展“乡村旅游”，引导米吉格家庭牧场、乐领诺图格营地高端化发展。全力推进“草原观光旅游带、家庭牧场休闲圈、阿敦础鲁地质公园体验区、中蒙边境旅游重要通道板块建设。大力推动“旅游+”，通过系列冰雪活动、传统体育竞技比赛、民俗文化和非遗项目展示，进一步整合全旗文化、体育、旅游资源，发展具有地域特色的文旅项目，小处着手，全面布局，推动旅游产业长足发展。坚持城乡建设一张蓝图绘到底，逐步提升城镇品位，推动城乡一体化发展。补齐路网电网短板。丰富“一环四线+”路网框架，实施庆格勒嘎查至X336线、X909线至金山矿业、白音德日斯至西庙嘎查等公路建设项目。阿日哈沙特口岸三级客运站、白音乌拉、宝格德乌拉苏木、达赉苏木四级客运站及金海岸景区、甲乌拉矿区、杭乌拉嘎查招呼站建成投用。完善基础设施建设。加快特色小城镇建设，打造独具魅力特色边陲小镇。强化城镇基础建设，启动镇区污水、自来水、热力、给排水“四大管网”改造及美化、绿化、亮化、硬化“四化”工程，实施镇区道路改建、道板维修、巷道改造等一批市政项目。撬动社会资本，按照PPP建设模式加快推进阿镇新建热源及阿拉坦额莫勒镇区水生态环境综合治理项目。推行垃圾分类管理，加快老旧小区基础设施改造，提升物业管理能力，全面提升人民群众幸福感和获得感。 （六）全面扩大对外效应，不断开创向北开放格局深度融入“向北开放”大格局，紧抓“一带一路”重大机遇，充分把握中蒙发展良好机遇，明确口岸发展定位，发挥对蒙开放前沿作用，打好与毗邻地区口岸政策“组合拳”。继续完善口岸基础设施，实施国门景区建设项目。完善政府主导、企业主体、市场运作跨境营销机制，激活开放元素、强化开放优势、补齐开放短板，推动中蒙互市贸易区、中俄互市贸易体验店建设，实现口岸经济多元化发展。引导企业进口蒙古国矿产资源及落地加工，谋划建立集仓储、进出口加工、电子商务、金融服务等于一体的全方位矿产资源进口集散基地，转变对外贸易“酒肉穿肠过”为“金银腹中生”。大力支持外贸企业“走出去”，精准对接外贸政策，实施“一企一策”服务，扩大对外贸易总量。谋划建设现代物流产业园，依托“鸡鸣三国”地缘地域优势，打造辐射内地、联通域外现代物流区域枢纽。以中蒙建交七十周年为契机，整合文化、体育、旅游、经贸、宣传等合作交流活动，举办“新巴尔虎右旗中俄蒙毗邻地区人文商贸交流节”，全面深化与乔巴山市友好城市关系。 （七）全面推进社会事业，持续保障改善民生福祉持续加大财政投入力度，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。推动民生项目落实。按照“自治区民生实事项目人大代表票决制试点旗”要求，实施民生项目坚持尊重民意、突出民生、公益均等、普惠共享、量力而行、尽力而为，投资300万元，建设2座垃圾转运站;投资1,300万元，新建污水管网5公里;投资840万元，绿化镇区总面积8136平方米;投资1.68亿元，建成阿拉坦额莫勒镇至克尔伦苏木公路;投资5,546万元，实施牧区安全饮水工程;投资744万元，实施第二小学、乌尔逊学校人工草地运动场维修项目。强化社会保障服务。不断完善覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系，进一步提高低保和特困人员救助标准，更加关心关注低保边缘困难群众。注重老年康养服务，实施老年养护院建设项目。实施“人才强旗”战略，大力引进工业、畜牧业、城乡规划、文化旅游等领域紧缺人才，进一步充实教师、卫生专业人才，稳定基层工作队伍，提升公共服务水平。强化政策扶持，持续推进大众创业、万众创新，发挥“克鲁伦英才”引领作用，加强牧民技能培训，拓宽创业就业途径，培养现代新型乡土人才。加快教育事业发展。落实教育优先发展战略，全力打造义务教育优质均衡发展示范旗，实现学前教育普惠发展、义务教育提质发展、职业教育高端发展、特殊教育融合发展、民办教育规范发展。加大财政投入力度，改造校园薄弱基础，建设“智慧校园”载体，着力打造信息化示范校园。创建民族教育特色精品学校，不断提升教师专业素养。注重“校园安全”建设，强化校外培训机构专项排查整治，严厉打击非法办学行为。促进文化产业繁荣。丰富群众性文化活动，继续推广“百姓百天文艺汇演”“书香新右旗”、民族民间广场舞等系列主题活动，让群众享受文化惠民成果。充分发挥“乌兰牧骑”红色基因作用，弘扬社会主义核心价值观，让草原民俗文化魅力“落地生根、开花结果”。弘扬知青文化，实施思歌腾博物馆改造提升工程。探索发挥非遗保护价值引导力、文化凝聚力和精神推动力，建立有效传承传播机制，积极申报“非遗”项目。打造全民健身氛围，办好全民健身体育赛事、宝格德乌拉民俗祭祀文化旅游节、国际青少年柔道邀请赛、青少年足球夏令营、冰球邀请赛及陶力亚特搏克竞技、冰雪之路越野挑战赛等具有广泛影响力的群众体育品牌赛事，提升人民群众竞技体育水平。保障群众健康安全。深化医疗改革，健全完善现代医院管理和药品供应保障制度，公立医院绩效考核以及分级诊疗建设取得长足进展。积极推进“健康新右旗”建设，扎实做好传染病预防控制，进一步推进慢性病综合防控示范区建设，保障人民群众身心健康。重视民族医疗发展，全力推动蒙医药事业取得深层次进步。加强食品药品领域监管，实现实地、流动监管全覆盖。提升和谐社会质量。不断健全立体化社会治安防控体系，有序推进“雪亮工程”“智慧磐石”项目。持续深化“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“黄赌毒抢拐骗”等违法犯罪行为，确保全旗社会治安和谐稳定。深入推进“依法治旗”，加强公共法律服务体系建设。筑牢公共安全基础，深入开展安全生产隐患大排查、大整治，坚决预防各类安全事故发生。加快社会诚信体系建设，让守信者受益、失信者受限。继续推进“阳光”信访，充分尊重人民意愿，依法依规解决历史遗留问题。增进民族团结，深入开展全国民族团结进步示范旗创建工作。发挥“蒙古包哨所、牧民哨兵”作用，完善军警民边防体系建设，提升边境综合防卫管控能力，维护边疆安宁稳定局面。 （八）全面强化改革创新，不断激发内生发展动力精心抓好政府机构改革，高位推动，周密部署，优化行政职责划分，及时调整行政权责事项清单，做到思想不乱、队伍不散、工作不断、劲头不减，实现机构改革与推动发展互促共进。狠抓“放管服”改革，保护市场主体权益，激发企业发展活力。高质量推进行政执法体制改革，提高城镇依法管理水平。大力发展“互联网+政务服务”，完善服务机制，最大程度简化办事流程，推动“智慧城市”建设，实现“数据跑路”代替“群众跑腿”，真正实现企业和群众行政审批“只进一扇门、最多跑一次”，切实提升便民化水平。推进招商体制改革，完善招商引资机制，建立专业化和市场化招商队伍，开展委托招商、平台招商、以商招商、以企招商等多种招商模式，积极参与大型招商推介会，全面拓宽招商渠道。 三、着力加强政府自身建设，打造人民满意政府民之所望，政之所向。我们将不断提升政府治理能力和水平，努力提高人民群众的认同感、满意度。 （一）强化党的领导，践行新使命。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央大政方针，落实市委、市政府和旗委各项部署要求，不折不扣落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。 （二）强化依法行政，体现新要求。深入推进依宪施政、依法行政。严格执行旗人大及其常委会决议决定，依法接受旗人大及其常委会工作监督和法律监督，自觉接受旗政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大审计监督力度，全面推行内审制度，有序推进审计全覆盖。严格规范公正文明执法，深化“五型”政府建设，增强政府公信力和执行力。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。 （三）强化能力提升，增强新本领。坚持把学习当作政治责任和精神追求，把调查研究作为提升能力的基本功，着力解决干部“不会为”“不能为”“不敢为”问题，增强“善作为”“会作为”“能作为”功力，不断增强“八大本领”，践行“五个过硬”要求，切实转变工作作风，不驰于空想、不骛于虚声，只争朝夕抓落实、凝心聚力谋发展。健全激励约束、容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，切实优化干事创业环境。 （四）强化廉政建设，树立新形象。认真履行全面从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，以《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》为镜鉴，不断推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决做到立政德、明大德、守公德、严私德，严格执行《中央八项规定实施细则》，驰而不息整治“四风”，对内严肃工作纪律，对外树立良好政府形象。各位代表!初心如磐，使命如山。新时代号角催人奋进，新右旗建设时不我待。作为新时代的追梦者，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府、旗委的坚强领导下，同心同德，凝心聚力，锐意进取，务实苦干，努力谱写新右旗振兴崛起新篇章，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【陈巴尔虎旗招商】2019年陈巴尔虎旗政府工作报告

  政府工作报告――2019年3月23日在陈巴尔虎旗第十五届人民代表大会第三次会议上陈巴尔虎旗人民政府旗长特木日胡各位代表：现在，我代表陈巴尔虎旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在呼伦贝尔市委、市政府和旗委的正确领导下，旗政府紧紧依靠全旗各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实高质量发展要求，积极应对新形势、新问题，攻坚克难、真抓实干，一些重要领域的工作实现突破，较好地完成了旗十五届人大二次会议确定的目标任务。经济运行稳中有进，全年地区生产总值完成90.1亿元，增长5.0%;一般公共预算收入完成6.47亿元，增长31.7%;限额以上固定资产投资完成22.5亿元，增长29.4%;城乡常住居民人均可支配收入分别为32,066元、21,908元，增长7.7%、9.6%。以上主要指标增速均居全市前列，其中3项经济指标增速全市排名第1位，安全生产、节能减排和环境质量指标均在控制目标以内。 （一）产业结构持续优化。现代农牧业迈上新台阶。畜群结构不断优化，“稳羊增牛”战略扎实推进，过冬牲畜保持在95万头(只)左右，大畜同比增长1.5%，实现乳产量6.8万吨，肉产量1.5万吨，农作物种植面积136.6万亩，粮油总产量25.2万吨。新建2个5,000只以上肉羊养殖场、4个300头以上肉牛养殖场、200座固定棚圈、11处饲草储备库，储备越冬饲草料38万吨，新增家庭牧场57家、国家级示范合作社1个。采取综合性防控措施，全面开展非洲猪瘟、炭疽、口蹄疫等疫情防控工作。工业经济取得新成效。规模以上工业经济增势强劲，完成工业总产值100.1亿元，同比增长19.9%，是拉动我旗GDP增长的主要动力。原煤产量3998.6万吨，增长10.5%;发电量62.5亿千瓦时，增长21.8%。加快传统煤化工升级改造步伐，煤炭就地转化749.5万吨，增长13.9%。现代服务业焕发新活力。社会消费品零售总额完成6.99亿元，增长5.5%。旅游业新业态新模式效果初显，文化旅游产业综合带动能力明显增强，接待游客205.1万人次，总收入8.2亿元，分别增长14.5%和13.9%。《陈巴尔虎旗全域旅游总体规划》通过评审，《莫尔格勒河景区建设项目设计》开始编制，高质量承办第十六届内蒙古冰雪那达慕暨2018中国(呼伦贝尔)冰雪那达慕等系列活动。金融运行保持稳定，各项存款余额同比增长12.4%，积极破解小微企业融资瓶颈，累计发放助保金贷款3,731万元。 （二）三大攻坚战初战告捷。防范化解重大风险攻坚战取得实质性成效。积极开展防范和化解民间高利贷工作，基本完成存量化解任务，化解金额4,575.2万元。认真落实政府债务化解工作，2018年化解1.01亿元，完成年度化解任务的120%，“十个全覆盖”工程债务全部化解。精准脱贫攻坚战取得阶段性成果。加强贫困人口动态管理，探索实施生态、文化、乳制品加工和畜牧业养殖等产业扶贫形式，通过小额信贷、修缮或新建住房、签订劳务协议等帮扶举措，完成7户14人脱贫任务，78户198人建档立卡户达到稳定脱贫标准。精准实施健康扶贫工程，完善贫困人口住院“五重保障”，基本医药报销、一站式结算比例达到90%。在册贫困户学生资助机制逐步完善，实现贫困生家庭资助帮扶全覆盖。污染防治攻坚战取得突破性进展。认真抓好中央环保督察反馈意见整改工作，已完成污水处理厂提标改造、水源地保护区划定等8项整改任务，通过举一反三，整改草原征占用未批先建项目115家。投资1,069万元，新建800平方米污水处理厂污泥处置工程，完成巴彦库仁镇垃圾填埋场防渗改造等工作，巴彦库仁镇大气自动站投入使用。全面打响“蓝天、碧水、净土”保卫战，认真开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”专项行动，取缔宝日希勒储煤场15家，清理散煤14万吨;开展清理整顿布敦胡硕嘎查违建专项行动，拆除违建房屋53座，建筑面积5.4万平方米;清理整顿旅游景区景点，拆除违建景区景点63处，面积8.8万平方米。 （三）重点项目实现突破。积极激发社会资本活力，促进经济结构调整和转型升级，一批推动传统产业升级、促进新兴产业发展的项目加速推进，全年开(复)工项目27个，完成投资17.4亿元。PPP项目建设成效显著，草原产业集聚区、自来水厂、水生态综合整治等3个项目开工建设，汽车冬季试验试驾产业园区及汽车运动小镇项目正在办理前期要件。实施工业项目10个，神华地面生产系统扩能改造等3个续建工程完成投资0.83亿元;东能锅炉脱硝改造等7个新建工程进展顺利，其中6个项目已竣工。完成陈巴尔虎旗工业园区宝日希勒产业园详规编制工作。招商引资初有成效。全年实施招商引资项目17个，引进旗外(国内)资金14.2亿元。以呼伦贝尔市招商引资(北京)推介会为契机，成功签订总投资6亿元的生物质热电联产项目合作协议。 （四）城乡建设统筹推进。城镇品质加快提升。投资3.49亿元，实施道路改造、老旧小区改造、立面改造等城镇基础设施工程。有效改善群众住房条件，实施棚户区改造1,200套(户)。提升交通运输能力，完成哈吉至孟根诺尔嘎查、C025至金帐汗公路等3个交通续建工程。实施节水灌溉、生态治理等11项水利基础设施建设工程，新建183眼供水基本井，60眼抗旱水源井。乡村振兴战略扎实起步。聘请专家团队编制我旗乡村振兴战略规划;编制完成新型智慧牧区公共文化服务建设方案和农村牧区人居环境整治三年行动方案，完成厕所改造及生活污水处理项目试点任务。生态文明建设不断加强。投入2,517.3万元，治理沙地1,943亩，完成人工造林、管护公益林193.3万亩，完成退化草原改良、牧草种植等草原建设任务24.8万亩，扎实开展“大棚房”清查整治工作。初步建立畜禽粪污资源化利用体系，重新调整饮用水水源地畜禽养殖禁养区。深入落实河湖长制，编制完成湖长制工作方案和一湖一策方案，累计清除违建18处，清运河湖垃圾6.1万吨。 （五）群众福祉不断提升。全年用于教育就业、社会保障、医疗卫生等涉及民生十项支出共13.7亿元，占一般公共预算支出总额的82%。民生工程建设不断推进。巴彦库仁客运公交站建成投入使用，旗蒙医医院综合业务用房工程已竣工，自来水厂实现新水源通水。社保体系兜底能力持续增强。养老、医疗、失业、工伤、生育等社保覆盖面不断扩大，城镇新增就业606人，累计支出低保金1,405万元，发放抚恤补助、各类救助金153.2万元，接收安置退伍士兵42名，妥善解决一批“并轨”前未分配大中专毕业生就业问题，为637名农牧民工解决拖欠工资款1,078万元。文化体育事业繁荣发展。公共文化服务体系进一步完善，启用国家教育资源公共服务平台，开展智慧校园建设;承办国际马拉松、八省区呼和勒杯千人搏克等各类赛事20余项;在内蒙古卫视等多个频道进行以“中国游牧文化核心区、那达慕文化之乡、最美草原陈巴尔虎旗”为主题的形象宣传。蒙古语文工作稳步推进，先后开展社会市面用文专项治理整顿工作8次。旗乌兰牧骑被评为自治区一类乌兰牧骑和优秀乌兰牧骑，旗妇联荣获自治区级母亲健康快车公益项目先进单位。社会治理水平不断提升。打击各类刑事违法犯罪行为，推进扫黑除恶等专项斗争，社会治安形势保持稳定;开展信访积案、矛盾纠纷化解行动，投入500余万元，解决一批信访遗留问题。安全生产形势持续稳定。加大执法监管，政府购买专家会诊64(家)次，开展各行业安全生产检查182次;食品药品安全监管体系不断完善，共检查716户(次)。 （六）自身建设全面加强。深化改革持续深入，农村牧区综合改革、牧区集体产权制度改革和农垦企业改革工作取得积极进展，完成国有林场改革、苏木镇综合行政执法改革，实现苏木镇综合执法队伍全覆盖，草牧场确权完成外围测量工作。能力建设不断提升，规范政府重大决策行为，严格执行政府各项规则和制度，深化“七五”普法等法治宣传教育。作风建设不断加强，认真履行全面从严治党的主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒地反对和纠正“四风”，办结人大建议、政协提案229个，支持监察委员会的工作，始终保持反腐高压态势。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于旗委的统揽全局、坚强领导，得益于旗人大、旗政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全旗人民的同心同德、努力奋斗。在此，我谨代表旗人民政府，向全旗各族人民，向旗人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、公安干警，向所有关心支持陈巴尔虎旗建设发展的各级领导和社会各界人士，致以衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，对标先进地区，还有一定的差距和短板。主要表现为：新动能对经济的支撑作用还不稳固，质量、效率、动力变革有待进一步深化;新引进的产业项目投产达效还需时日，重大产业项目偏少，发展后劲不足;畜牧业繁育体系不完善，畜群结构有待优化，优良种畜利用比例不高，牲畜品种改良工作相对滞后，畜牧业转型升级遇到瓶颈，生态环境脆弱，牧民增收困难;苏木镇基础设施、公共服务精细化管理需进一步提升，教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节;防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治、安全稳定等工作依然艰巨，特别是乡村振兴建设还需全力攻坚。面对这些问题，我们不回避、不畏难，一步一步推进，一件一件解决，决不辜负人民重托。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实现十三五规划的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委、市政府的决策部署和旗委十四届十一次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进、争先进位的工作总基调，坚持探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以新发展理念为引领，坚决守好发展、生态、民生三条底线，坚决打好三大攻坚战，全力抓好乡村振兴、项目建设、改革创新等重点工作，促进经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，为建设美丽幸福陈巴尔虎奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5%左右，限额以上固定资产投资平稳增长;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。绿色发展体系主要预期目标：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上;新增活立木蓄积量20万立方米以上;污水集中处理率达到95.5%;城市空气质量优良天数比例达到99.2%。围绕上述目标，旗政府将重点抓好以下八个方面的工作： （一）继续打好三大攻坚战，筑牢全面建成小康社会基础。打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，严格控制债务增量，按计划完成政府债务化解任务，年内化解政府隐性债务7,331万元。落实防范金融风险的属地责任，巩固民间高利贷化解工作成果，继续整治非法集资、民间高利贷等各类违法违规金融活动。打好精准脱贫攻坚战。把握“两个确保”目标和“两不愁三保障”标准，因户因人落实帮扶措施，健全完善稳定脱贫机制，增强脱贫措施的实效性，保证脱贫质量。突出抓好产业扶贫，加大产业项目谋划推进力度，完善产业扶贫项目库，积极推进乳肉兼用牛养殖和沙地治理等扶贫项目，大力扶持建档立卡户集中的嘎查集体经济。继续强化扶贫资金的监管，提高资金使用效率，全面梳理扶贫资金形成的资产。注重扶贫同两个扶志(智)相结合，持续激发群众内生动力，提升群众自我发展能力。打好污染防治攻坚战。全面抓好中央环保督察反馈意见整改工作，保持攻坚力度和势头，深入实施污染防治三年行动计划。落实大气污染防治计划，抓好散煤污染、扬尘污染治理等工作。推进水污染防治，以呼伦湖流域综合治理为核心，继续实施最严格水资源管理制度，强化对涉水行业企业的环境监管;谋划推进海拉尔河、莫尔格勒河河道治理修复工程和呼和诺尔湖水生态治理保护工程;持续提升饮用水安全保障水平，完成5处饮用水水源地规范化建设和迁移工程。加强土壤环境保护，落实“土十条”，扎实开展全国第三次土地调查和第二次污染源普查工作。 （二）全力抓好生态保护建设，构建祖国北疆生态安全屏障。保持加强生态环境保护建设的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子。坚持生态底线思维，把草原、森林系统保护作为生态建设的首要任务。加强生态保护修复。以中央环保督查草原生态环境问题专项反馈意见整改工作为抓手，推进草原生态保护，落实国家新一轮草原生态补奖政策，实施天然草原退牧还草工程等草原保护工程;继续实行严格的草场保护制度,严禁乱采滥挖天然植被，推进生态保护修复。加大国有林场林地管理力度，持续推进天然林资源保护、三北防护林、新一轮退耕还林等重点工程，完成造林面积13万亩，依法做好火烧木采伐工作。探索建立自然保护区体系，继续推进陶海湿地公园工程建设。推进绿色矿山建设，加强矿产资源保护性开发和高效利用，积极推进宝日希勒闭坑矿区(七期)、希日乌苏煤矿旧址以及旗域内50处历史遗留废弃采坑地质环境治理工作。严守耕地保护红线，加大“大棚房”排查整治力度，严防农地非农化。完善生态文明制度体系。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，统筹推进山水林田湖草系统治理。完善生态环境监管体制，严厉打击破坏生态环境行为，加大“清四乱”专项整治行动，严厉打击水事违法犯罪。深入实施主体功能区战略，落实不同类别功能区产业准入政策，继续推进生态保护红线划定工作。 （三）努力构建现代产业体系，夯实经济高质量发展根基。着力抓好现代农牧业发展。调整优化种养结构，推进供给侧结构性改革，促进农牧业提质增效，提高畜牧业综合生产能力。继续扩大中蒙药材、甜菜等经济作物和优质牧草的种植面积;稳步实施“稳羊增牛”战略，牲畜存栏保持在95万头(只)左右。旗本级投入1,000万元畜牧业产业发展资金，有步骤地支持优良牲畜品种引进改良推广工作，鼓励规模养殖户发展三河牛、西门塔尔牛和呼伦贝尔羊养殖，逐步完善繁育体系建设。培育优势和特色产业，全力推进草产业发展，加强与科研院所合作，启动草原生产力恢复提升示范项目，推动草原保护、产业升级及现代生态牧场技术的落地转化，加快草原生态实验室、草原产业信息中心项目建设;落实奶业振兴行动计划，建设优质奶源基地，支持马产业发展。加大畜牧业基础设施建设力度，提高农牧业机械化装备能力，提升肉牛、肉羊养殖场建设标准。充分发挥牧民专业合作社效益，抓好畜牧业技术推广和科技服务，加快脱毒马铃薯繁育基地建设。严守农畜产品质量安全底线，加强粮食安全工作，抓好非洲猪瘟等动物疫病的防控，严防重大、区域性疫情的发生。着力推动工业经济稳中提效。全力抓好工业运行，加强经济运行动态的跟踪、分析和研判，释放传统产业活力。加快推动企业转型升级，支持企业进行服务性制造、产业化应用、智能化改造，继续推进金新化工环保减排技术改造等项目。全力支持中小微企业健康发展，推动全旗名优产品、特色食品向绿色化、有机化、品牌化、高端化升级，提高农畜产品技术含量和附加值，推进中小微企业助保金贷款工作。加快新型产业培育，落实新兴产业高质量发展实施方案，把培育新兴产业与壮大优势特色产业和非资源型产业结合。着力推动现代服务业全面发展。紧紧围绕服务业“发展提速、比重提高、水平提升”的总体目标，提高服务供给质量。推动旅游与文化等相关产业融合，努力构建多元发展、多极支撑的现代文化旅游产业新体系。全面实施全域旅游示范区创建工作，推进莫尔格勒河景区项目建设，突出抓好以草原旅游为主的夏季旅游提档升级，深入挖掘自然冰雪、民族风情等冬季旅游资源，提高旅游核心竞争力。积极推进呼和诺尔镇历史文化名镇建设步伐。发挥旅游执法队伍作用，加强日常监管，继续巩固景区景点清理整顿成果，保护好原生态旅游资源。提高服务规范化、精细化水平，支持健康养老、物业、经贸流通、现代金融等服务业发展，持续推进养老院服务质量提升专项行动，促进服务业效益提升。 （四）继续推进重大项目建设，增强经济社会发展后劲。推进重大项目建设。充分落实“项目建设推进年”工作要求，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，坚持探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。谋划实施55个符合国家产业政策和国家主体功能区定位的重点项目。继续推进4个PPP项目和呼伦贝尔大草原旅游区建设，积极推进中环国投生物质热电联产、呼伦贝尔市水生态博物馆、污水处理厂中水回用等新建项目建设。围绕国家投资方向和产业政策，做好符合旗域发展定位、具有优势特色的项目储备，分批分类建设项目库，支持社会资本参与草原生态、文化旅游、养老服务、大数据等领域。加大招商引资力度。积极引进产业关联度大、市场前景好、带动力强的项目，加快培育新产业、新动能、新增长极。立足陈巴尔虎旗环境和区位优势，搭建水生态产业聚集区、宝日希勒产业园、汽车冬季试验试驾产业园、草原产业集聚区和莫尔格勒河景区等5个特色平台，采取产业招商、以商招商、园区招商、网站招商等灵活多样的招商方式，拓展招商引资产业链，建设具有民族文化特色的标志性、引领性文旅产业项目。积极推进草产业、汽车高寒试验、大数据、马产业、民俗旅游等产业项目，鼓励商贸、仓储物流、现代制造、农畜产品精深加工等企业入驻，形成集聚效应，带动上、下游相关产业发展，对于符合“双创”发展方向的，予以政策扶持。全力推动精准招商，积极参加自治区、呼伦贝尔市组织的国内大型投资促进等活动，加强对外招商宣传。持续优化营商环境，支持PPP项目社会资本方、国有企业和民间资本参与平台基础设施建设，争取土地债券资金落地，完善园区综合服务配套功能。推进神宝独立工矿区“三供一业”项目建设。 （五）深入实施乡村振兴战略，开创三农三牧工作新局面。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，因地制宜编制好乡村振兴战略规划。大力提升设施条件，推动生产、生活、生态协调发展，扎实推进牧区人居环境三年整治行动，重点推进村容村貌提升、垃圾污水治理、厕所革命等工程，力争实施人居环境整治的嘎查数量达到80%。在符合条件的苏木镇建设污水处理厂、垃圾处理场，开展厕所粪污治理。大力推进产业融合，促进农牧业与工业、文化旅游、生态休闲、现代物流等产业的融合发展，夯实乡村振兴基础。支持产业化龙头企业发展，延伸产业链、提升价值链，搞活农畜产品流通，促进城乡融合发展，加快推进农牧业现代化。壮大新型农牧业经营主体，加强职业性牧民培训，发展多种形式适度规模经营。增强嘎查集体经济造血功能，促进牧民收入稳定增长。大力支持示范点建设，逐步扩点带面，提高乡村振兴成效。综合考量各苏木镇基础设施建设水平，进行项目筹划，选择一至两个苏木镇进行项目扶持，逐渐完善苏木镇城镇功能。做好试点苏木镇及莫尔格勒河沿线景区餐厨废弃物集中收运和无害化处理工作。推进智慧牧区建设，加强惠民公共文化服务，推动牧区公共服务平台建设，抓好信息网络提升改造工程，积极探索实施公共设施维护和园林绿化养护市场化运作，扩大环卫设施配套覆盖面，加强乡村治理体系创新。 （六）持续改善基础设施薄弱环节，加快推动城乡一体化。大力提升城镇建设水平。坚持量力而行、尽力而为，不断改善群众居住条件，实施巴彦库仁镇区南北11条主干路改造工程，打造更加干净、整洁的人居环境。争取中央项目配套资金完善棚改小区基础设施和公共服务设施，继续实施老旧小区改造项目。建设巴彦库仁镇绿化硬化工程，进一步完善公园广场等文化基础设施，为广大群众提供休闲、娱乐、健身场地。继续实施巴尔虎大街两侧楼体立面改造及亮化工程，提升城镇品味。以供水、排水、供热、垃圾和污水处理为重点，加快补齐市政基础的突出短板，着力解决供热最后一公里问题，改造供热一级、二级管网11公里及配套设施。大力提升城镇精细化管理水平，深入开展新时期爱国卫生运动，推动镇容镇貌环境持续好转，做好各类再生资源回收监管工作，规划研究再生资源回收集中管理，提高城镇管理综合水平。全力抓好基础设施建设。实施巴彦库仁镇东西出口改造工程，积极促进通用机场通航，谋划修建G301至完工林场公路和莫尔格勒河生态旅游环线公路，支持G10高速公路改扩建工程，增强经济社会发展后劲。加快推进乌固诺尔220KV变电站配套送出和宝日希勒变电站移址等续建工程，开工建设10KV及以下普通农网工程，新建线路173公里。 （七）全面深化改革开放，激发创新发展活力和动力。积极推动各领域改革。结合新一轮党政群机构改革，进一步优化职能配置、理顺职责关系，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，配套建立市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农牧业、城市管理等领域综合执法体系。全面优化政务服务，深化“放管服”改革，进一步加快推进网上政务服务平台规范化建设，实现与呼伦贝尔市政务服务平台全面对接。创新监管体制，深入推动牧区综合改革，全面完成草原确权登记颁证工作，持续推进草牧场“三权分置”和牧区集体产权制度改革。加强对外开放合作。融入国家“一带一路”战略，用足用好自治区、呼伦贝尔市对外开放的系列政策措施，健全优化与俄、蒙毗邻地区交流合作机制，拓宽政府民间企业交流渠道，做好胡列也吐口岸开通前期工作。积极推进免税商店建设，推动消费提档升级。鼓励企业大胆走出去，加强产业集聚和品牌营销宣传。不断激发民营经济发展活力，全面落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，推动中小企业减税降费政策落地，加快清理拖欠民营企业中小企业账款工作，促进民营经济繁荣振兴。 （八）全力保障和改善民生，维护社会大局和谐稳定。继续加强民生保障。切实加大民生补短板力度，不断增进民生福祉,着力推动政务服务中心工程建设。统筹做好重点群体就业工作，继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，梳理各级各类扶持政策，设立大中专毕业生返乡创业发展基金，为返乡创业提供支持和后续服务，引导年轻一代有知识、有技术、懂经营的大中专毕业生返乡从事畜牧业生产。加强先进实用技术培训，推进科技人才队伍建设，做大做强创业孵化基地，搭建民族文化就业创业平台，谋划建设具有草原风格的综合性民族文化传承创意创业园，全面启动草原产业孵化中心建设，营造有利于创新创业创造的良好发展环境。深入推进社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面。大力实施“人才强旗”战略，努力优化发展环境，全面落实工资福利政策，为全旗发展提供有力保障。加大执法监督检查力度，整治拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。持续加强社会救助工作，确保做到应保尽保，应退尽退。统筹发展社会事业。促进教育协调发展，大力支持民族教育，强化教师队伍水平，优化教育环境,完善教育基础设施，推进第一中学教学楼建设。持续推进公立医院改革，提高旗人民医院、苏木镇卫生院医疗服务水平，实现蒙医医院新址投入运营，发展蒙医医药事业，促进医疗服务更加便民。促进社会文艺事业更加繁荣，大力实施文化惠民工程，传承发展民族文化，促进公共文化服务体系建设，举办系列群众文化活动，建设体育广场，广泛开展全民健身运动，承办好各类重大赛事。深入开展民族团结进步创建工作，推动民族团结进步事业走在全市前列。全力保障公共安全。深化隐患排查治理，推进“两防一化”体系建设，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。深化食品药品重点对象、场所及产品专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。继续加强社会综合治理，深入开展扫黑除恶、打击黄赌毒犯罪等专项行动，立足智慧牧区建设整体布局，扎实开展“雪亮工程”，提高突发事件应急处置能力，保障社会治安形势持续稳定。加强矛盾防范化解工作，深入推进“七五”普法，全力打造陈巴尔虎旗法律服务体系。持续压实信访责任，抓好社会矛盾纠纷源头治理，按“三到位一处理”工作要求，妥善化解信访积案。加快构建多元化基层社会治理模式，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理，充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用。新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将对标忠诚干净担当、为民务实清廉，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。 （一）不断提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，注重从政治上观大局、看问题，增强政治警觉性，提高政治鉴别力，自觉把讲政治贯穿于政府工作全过程，不折不扣落实上级各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向扎实推进。 （二）全面加强依法行政。深入推进依法治旗工作，加快建设法治陈巴尔虎，着力加强法治政府建设，带头学法尊法用法守法，切实把政府各项工作纳入法治轨道。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会监督，加强审计监督，不断提高政府执行力和公信力，奉行科学民主决策，强化政府法律顾问制度的落实，运用法治思维推动政府工作，让权力在阳光下运行。 （三）不断提升工作效能。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发干事创业热情，鼓励争先创优，推动形成敢于担当、主动作为的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）持续深化作风建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。不断巩固落实中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，新的一年充满机遇，也面临挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，秉承纯朴实干、厚重齐心的优良传统，以高度负责的敬业精神，锐意进取的务实举措，干事创业的责任担当，紧紧团结和依靠全旗各族人民，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【鄂伦春招商】2019年鄂伦春自治旗政府工作报告

  2019年3月19日在鄂伦春自治旗第十五届人民代表大会第三次会议上鄂伦春自治旗人民政府旗长何胜宝各位代表：现在，我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全旗上下众志成城、砥砺前行的一年。旗政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的鼎力支持下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧依靠全旗各族干部群众，全力以赴谋发展、促振兴，持之以恒补短板、强弱项，坚定不移办实事、惠民生，全旗经济社会呈现良好发展态势。一年来，我们调结构，稳增长，经济发展步伐更加稳健地区生产总值完成66.98亿元，增长3.9%;公共财政预算收入完成1.34亿元;社会消费品零售总额完成31.55亿元，增长7.1%;限额以上固定资产投资完成12.67亿元;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别完成25485元和9622元，增长6.7%和9.8%。实施重点项目48项，总投资12.48亿元。三产比重调整为36:5:59。一产增加值完成24.06亿元，粮食产量11.6亿斤，牧业年度牲畜存栏48.4万头(只)。二产增加值完成3.67亿元，八岔沟西铅锌矿采选项目竣工，大杨树2×20万千瓦热电联产项目顺利推进。三产增加值完成39.24亿元，非公有制经济实现增加值33.42亿元，占全旗地区生产总值的49.9%。全年共接待游客93万人次，实现旅游收入7.32亿元，增长17.3%和17.04%。鄂伦春·特色产品线上线下体验馆上线运营，自治旗荣获“全国电子商务进农村示范县”称号，物流企业增至26家、物流园货物吞吐量45万吨，快递业务量46.8万件，同比增长32.77%。金融服务覆盖到所有乡镇，全旗金融机构存贷比73.77%。一年来，我们补短板，惠民生，群众获得感更有保障脱贫攻坚纵深推进。扶贫资金使用精准，投入上级专项扶贫资金2.03亿元，旗本级扶贫资金1669万元，整合使用财政涉农资金2.13亿元。行业扶贫效果明显，10个2.55兆瓦村级光伏电站并网发电，食用菌种植、畜禽养殖、蔬菜大棚等扶贫产业规模不断壮大，完成易地扶贫搬迁和危房改造514户，教育扶贫、健康扶贫实现全覆盖，社保兜底实现应保尽保。凝聚多方力量助力脱贫，落实京蒙帮扶项目23个，到位资金4489万元，自治区派驻我旗脱贫攻坚工作总队深入村屯督导工作150余次，44家企业与74个有贫困人口的行政村结成帮扶对子。党委领导、政府主导、部门支持、全社会共同参与的大扶贫格局基本形成，年内实现稳定脱贫1719户3655人，出列贫困村14个，贫困发生率下降到2.68%。教育科技稳步推进。申报国家级、自治区级和市级科技项目8个，投入资金8103万元，新建教学楼、宿舍楼，维修改造幼儿园、增配现代化教学设备，教育基础设施更加完善。文体事业亲民惠民。5名鄂伦春族艺人被评为国家和市级非遗项目传承人，舞台剧《山岭上的人—鄂伦春》成功在北京市西城区、黑龙江省黑河市演出，乌兰牧骑下基层惠民演出155场，体育场馆免费对外开放，群众文体生活更加精彩。卫计服务便民贴心。《鄂伦春自治旗鄂伦春族人口发展促进条例实施细则》颁布实施。国家卫生县城创建工作顺利通过初审，医药卫生体制改革措施有力，实行按病种付费，医疗服务流程进一步优化，群众就医感受不断提升。民生保障更加健全。发放低保金、救助金等各类保障性资金1.7亿元，城乡居民基本养老保险参保12.2万人，基本医疗保险参保20.4万人。城镇登记失业率降至3.96%。村(居)两委换届全面完成，群众基本生活权益得到有效保障。一年来，我们治污染，强基础，群众幸福感更加充实生态保护成效显著。污染防治攻坚战全面开展，全年空气优良天数达到330天以上，河湖巡查制度全面落实，甘河流域监测断面水质均在三类以上。治理水土流失面积27.2平方公里，义务植树38万株，重点区域绿化680亩，群众生活环境更加绿色健康。城乡发展持续优化。投资6.75亿元，实施阿里河镇西小河整治、大杨树等乡镇老旧小区供热管网、镇区道路升级改造等工程。完成棚户区改造900户、公租房500户，房地产开发新增15.15万平方米。农村猎区实现路、电、网等基础设施有效覆盖，城乡居民生活更舒适。交通条件不断改善。阿里河至库布春林场段一级公路完成投资6.6亿元，甘河农场至大杨树段一级公路、库布春林场至根河段一级公路鄂伦春自治旗段建设有序推进，群众出行更加便捷。一年来，我们防风险，保稳定，群众安全感更可持续防化风险有力有序。化解政府债务6.58亿元，完成年度化债目标的182.2%。防范和处置非法集资综合治理长效机制全面建立，民间高利贷行为得到遏制，群众的钱袋子更加安全。社会秩序平稳可控。“平安鄂伦春”创建活动全面铺开，扫黑除恶专项斗争扎实开展。疫病防控及时有效，未发生非洲猪瘟疫情。食品药品、安全生产等方面监管更加严格，未发生食品药品安全事故和较大及以上生产安全事故。群众生产生活更加安心。民族团结更加紧密。自治旗被评为第五批全区民族团结进步创建示范旗。一年来，我们促改革，优服务，政府效能发挥更加充分改革开放成果丰硕。经济生态专项改革完成25项，形成成果45个。大杨树镇国家新型城镇化综合试点、自治区经济发达镇行政管理体制改革全面启动。央企家属区“三供一业”改革、农垦集团剥离企业办社会改革、盐业管理体制改革全部完成。商事制度和“放管服”改革持续深化，企业投资项目审批更加简化，核发各类市场主体“多证合 一、一照一码”营业执照1469张，群众、企业办事更加方便。依托中俄蒙展洽会等平台持续扩大本地产品市场需求，外贸出口额达到918万元。民主法治不断完善。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理旗人大代表建议186件、政协委员提案157件，办复率均达到100%。《鄂伦春自治旗旅游条例》修订完成，“七五”普法持续开展，群众法治观念明显增强。廉政建设持续加强。全面加强从严治党，严格落实政府系统意识形态工作责任制。对照自治区党委第三巡视组反馈意见，深刻认领，全力整改。认真贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定及实施细则，深入开展“四风”问题专项整治，规范津贴补贴发放，“三公”经费持续下降，干部作风更加清正廉洁。同时，大力支持工青妇、科协、残联等人民团体开展工作。审计、档案史志、红十字会、关工委、保险、气象、邮政、通讯、石油、烟草等工作取得新成绩。各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是旗委统揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协监督支持的结果，是全旗上下万众一心、奋力拼搏的结果!一年来，让我们为之感动的是：在三大攻坚战、项目建设、信访维稳、防灾救灾等急难险重任务面前，全旗党员干部勇于担当、义无反顾，冲锋在前、夜以继日，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。特别是镇村干部长期奋斗在农村猎区一线，兢兢业业、任劳任怨，展现了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神。一年来，让我们难以忘怀的是：许多老干部、老同志老骥伏枥、壮心不已，为鄂伦春发展倾真情、洒余晖。人大代表、政协委员履职尽责、不辱使命，为鄂伦春发展谏真言、献良策。广大群众理解政府，支持政府工作，为鄂伦春发展明大理、顾大局。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族群众，向旗人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向武警官兵、公安干警，向所有关心支持自治旗发展的各级领导和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但我们更加深刻地感受到，部分深层次的矛盾和问题尚未完全解决，一些新的挑战还在不断出现。经济高质量发展、乡村振兴、基层治理还任重道远;招商引资、结构优化、动能转换任务仍然艰巨;三大攻坚战、公共服务压力还很大;创新驱动、深化改革仍需持续发力;职能转变、勤政廉政、作风建设还要不断加强。我们将以坚持不懈的努力，用决心和信心，把责任扛在肩上，把工作抓在手上，推进各项事业取得新突破，向全旗各族群众交上一份满意的答卷。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，我们一定要牢记嘱托，不负使命，坚决夺取脱贫攻坚战根本性胜利，坚定不移推动政府各项工作落到实处。按照旗委十四届七次全会暨全旗经济工作会议确定的决策部署和工作任务，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在内蒙古代表团重要讲话精神和对内蒙古系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，深入落实“三个扎实”，继续打好“三大攻坚战”，坚决守好“三条底线”，全力推进“六大战略”，促进经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定，奋力谱写富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春高质量发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照这一总体要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右;固定资产投资扭转下滑态势，转为正增长;社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右，主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。实现上述目标，重点要做好以下七个方面工作： （一）着力打好三大战役，夯实高质量发展基础开源节流打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击民间高利贷、非法集资等金融领域非法行为。严控旗级新建项目审批，坚决制止新增债务。丰富化债举措，采取压缩一般支出、盘活存量资金、清理银行贷款等措施，提高实质性化债比例，力争年内化解债务3.2亿元。多措并举打好精准脱贫攻坚战。按照“两不愁，三保障”标准，确保剩余未脱贫人口805户1626人稳定脱贫、剩余31个贫困村全部出列，自治旗脱贫摘帽。围绕“五个一批，六个精准”工作要求，投资1.77亿元，实施扶贫项目158个，因人而异、因地制宜实施产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态补偿扶贫、民政兜底保障等措施，带动贫困人口增收致富。实施农村危房改造104户，解决建档立卡贫困户等“四类人群”住房安全问题。强化帮扶协作，加强与北京西城区、中央定点单位包商银行的沟通对接，积极争取京蒙帮扶资金，实施食用菌深加工、分布式光伏电站建设、宜里镇小麦加工、诺敏镇中草药种植基地等项目22个，推动帮扶协作项目化、机制化。深入开展“百企帮百村”行动，动员社会各界人士参与脱贫攻坚战。加强扶贫资金监管，治理扶贫领域腐败和不正之风，坚决防止贪污挪用、虚报冒领等违法行为发生。标本兼治打好污染防治攻坚战。持续做好“水、气、土”污染防治工作，加强建筑工地、道路扬尘治理。淘汰42台阿里河镇建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉，对供热燃煤锅炉实施“冬病夏治”，安装在线监测设备。严格按照河湖长制要求，开展“清四乱”整治。完成2家城镇污水处理厂提标改造，16个加油站地下储油罐双层罐防渗改造、阿里河镇集中式饮用水源地迁址重建等年度污染防治任务。 （二）着力推进产业升级，增添高质量发展动力提升农业发展质量。加快科技兴农步伐，着力将传统农业技术与现代农业技术结合起来，建立完善农牧业产业技术体系，推广机械深耕和精准施肥，鼓励农业技术人员到生产一线提供技术服务，普及增产显著的综合性栽培技术，着力提高粮食生产能力。深化农村猎区供给侧结构性改革，瞄准市场需求，加快选育一批有竞争力的名优特新农产品，加强大豆、小麦、食用菌、蔬菜等特色优势品种培育力度，加快农作物品种升级换代。巩固优势产业，落实大豆扩种任务，稳定年度牲畜存栏量，扩大蓝莓、中草药种植面积，增加农猎民收入。支持规模化经营，积极培育新型农牧业经营主体，促进合作社、家庭农场稳定增长。实施品牌化战略，继续加大“三品一标”认证力度，鼓励产业化龙头企业创建知名品牌，提高农畜林产品知名度。激发工业发展活力。实施工业项目14个，总投资29.64亿元。抓好传统企业升级，继续扶持鲜卑源酒业、鑫昌泰吉文水泥有限公司、华洋电工层压木、森峰、夏日饮品等企业做大做强。延伸农产品产业链，实施内蒙古大兴安岭农垦有限责任公司杂粮加工、好生长饲料加工、食用菌深加工等农畜林产品深加工项目。实施重大产业项目建设，推动大杨树2×20万千瓦热电联产项目开工建设，八岔沟西铅锌矿采选项目投产达效，完成蒙东呼伦贝尔大杨树220千伏变电站110千伏送出工程。提升工业园区承载力，投资2386万元，实施工业园区主管网、起步区道路工程等项目。推动服务业优化升级。注重文旅融合发展，充分运用“旅游+”创新动力，实施鄂伦春旗博物馆改造、拓跋鲜卑历史博物馆展陈和外装饰项目，完善乌力楞景区设施，提升景区运营水平，积极申报拓跋鲜卑历史文化园为国家4A级景区。投资1000万，建设多布库尔鄂伦春民俗展馆及演艺大厅。与吉文林业局共同推进诺敏山鄂伦春民族文化狩猎景区项目建设。突出地域特点和民族特色，高标准、高品质办好鄂伦春族篝火节、森林山地运动节等各类节庆活动，打响鄂伦春旅游国际品牌。注重发展新兴业态，投资9800万元，实施大杨树综合物流园仓储库及多功能大厅项目，规范发展仓储货运、快递物流服务，进一步方便群众生活，繁荣消费市场。支持鄂伦春·特色产品线上线下体验馆和京东·鄂伦春馆发展壮大，开展电子商务进农村示范县创建工作，打造电子商务公共服务中心、农产品物流配送中心，推进镇村示范站点建设，全面开创城乡电子商务新格局。抓实重点项目建设。以生态优先、绿色发展为导向，重点在农畜林产品加工、重大产业、基础设施、社会事业和民生事业、生态环保和节能减排等领域精准谋划项目，强化要素保障，全力推进工程开复工，确保项目如期投产达效。2019年计划安排旗级以上重点项目62个，总投资81.43亿元，年度计划投资20.78亿元。“十三五”后期，计划投资500万元以上重点项目136个，总投资168.29亿元，其中5000万元以上重点项目20个，总投资46.67亿元。 （三）着力保护生态环境，巩固高质量发展优势严格生态保护。保持加强生态文明建设的战略定力，继续贯彻执行好国家产业政策和生态保护红线制度，严把建设项目环评审批关。完成声环境功能区划分工作。加强党政领导干部自然资源资产离任审计。严格落实环保执法联动协调工作机制，加大环境监察执法力度，严厉打击破坏环境违法行为，像保护眼睛、对待生命一样，爱惜自治旗的生态环境。抓好生态建设。义务植树30万株以上，继续实施嫩江流域甘河、诺敏河治理工程。做好重点流域考核断面环境质量目标和达标工作，加快推进土壤环境污染状况调查评估，继续开展中央环保督察反馈意见整改工作，全面做好第二次全国污染源普查。构建环保格局。完善生态环境管理制度，加快构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环保体系。配合上级推进环保垂管制度改革。健全环保信用评价等制度，形成齐抓共管的环保局面。 （四）着力深化改革开放，激发高质量发展活力深化体制改革增潜力。大力推进经济生态领域、“放管服”、自治区经济发达镇行政管理体制等重点改革任务。提升旗政务服务中心服务水平，推进“互联网+政务服务”平台建设，扩展服务职能，优化审批流程、提高审批效率，着力实现“群众最多跑一趟”和“只进一扇门”的政务服务目标。全面深化“多证合一”和“证照分离”改革，推进“减证便民”改革行动，强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖。进一步简政放权，提高商事登记效率，大幅压缩企业开办时间。支持税收征管改革，强化税务失信惩戒，抓好综合治税平台建设，完善纳税信息共享机制，推进社保费和非税收入划转。推进开放合作强实力。抢抓国家“一带一路”、自治区“向北开放”的重大战略机遇，依托中俄蒙经济走廊和京蒙帮扶平台，积极融入全市口岸建设，加大招商引资力度、打造食用菌对外出口基地，逐步建立互市商品展销店，营造成本低、效率高、服务好、环境优的边民互市贸易环境。加强与毗邻地区、驻旗大企业在农业、旅游、林下资源开发等方面的合作共赢，促进区域一体化发展。支持民营经济强内力。始终坚持“两个毫不动摇”，不断减轻企业税负，加大支持企业融资力度，打通政策落实“最后一公里”，着力构建亲清新型政商关系，营造良好的营商环境，促进民营经济健康发展。 （五）着力加强城乡建设，构建高质量发展格局加快建设新型城镇。实施棚户区改造300户，改造老旧小区供热、污水管网，完成阿里河镇、大杨树镇燃气主管道铺设和部分支线建设，升级改造红旗街、朝阳街、水晶路、松柏路等城镇主干道路。加快推进国道332线阿里河至库布春林场一级公路、大杨树至甘河农场一级公路建设。全面贯彻习近平总书记“四好农村路”重要指示批示精神，开工建设托扎敏至巴日嘎里公路，推进大杨树至跃进林场公路、乌鲁布铁至新账房公路、克一河至斯木科公路前期工作。续建阿里河镇西小河整治项目，开展全旗线缆入地工作、诺敏镇集中供热工程。深入推进国家新型城镇化综合试点工作，深化城管执法体制改革，提升管理能力。实施乡村振兴战略。科学编制全旗乡村振兴战略规划和农村人居环境整治三年行动方案。实行耕地、草原、造林综合治理，抓好农田基本建设，加快推进节水灌溉、水土保持等示范项目，投资2100万元，建设1.4万亩高标准农田。开展“十县百乡千村”农村牧区人居环境整治示范行动，打造示范乡镇1个、示范村12个。综合考虑经济效益、环境卫生和村民需求，科学布局垃圾、污水处理和农村厕所改造。开展庭院环境整治，着力消除私搭乱建、乱堆乱放，解决脏乱差问题，提升村容村貌。全面开展“大棚房”排查清理整治工作，依法依规处理非法占用耕地行为。 （六）着力增进民生福祉，共享高质量发展成果促进创业就业。扎实推进“大众创业、万众创新”，完善创业园、孵化基地建设，加强创业、就业培训，多渠道、多方式提高劳动者创业就业能力。做好困难人员、退役军人、高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，力争城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在4%以内。优先发展教育。全面落实深化新时代教师队伍建设改革实施意见，加强校园安全综合治理，提高中小学教育教学质量，提升民族教育水平，促进各类教育协调发展。完善教育基础设施，投资5971万元，完成大杨树二中、民族职业高中宿舍楼、食堂、实训楼及特殊教育学校综合楼建设。强化保障能力。进一步提高城乡低保、特困人员供养标准，实施全民参保计划，推进社会保险扩面提标，加快社会保险公共服务平台和人力资源社会保障信息系统建设，织密社会保障网。打击恶意欠薪行为，构建和谐劳动关系。大力发展慈善事业，加大对残疾人、留守儿童等特殊困难群体的关爱服务力度，健全“救急难”工作机制，完善社会救助体系。全面落实各项优抚政策，加强退役军人服务管理，切实解决好优抚对象生活难、住房难、看病难问题。推进养老服务机构建设，鼓励和支持社会力量参与养老服务，让更多老年人安享幸福晚年。加强文化共享。以庆祝建党100周年和建国70周年为契机，启动建旗70周年庆祝活动筹备工作，创作一批群众喜闻乐见、宣传效果好的文艺精品，做好京蒙扶贫协作文化旅游商贸宣传推介周活动，有序推进旗志编纂工作。加强民族文化传承与保护，加大桦树皮、狍皮等鄂伦春民族文化特色工艺品的开发力度，在乌力楞、多布库尔等重点旅游景区增添具有地域特点的演艺节目和实景演出，积极探索民族歌舞剧商演模式。开展各类惠民演出、送文化下乡活动100场以上。继续推进“全民健身计划”，强化大众健身活动场地建设，文化体育场馆继续向公众免费开放。提升卫健服务。推进国家卫生县城创建工作。开展健康鄂伦春建设，针对健康危险因素、重点人群和重大疾病实施系列健康行动。推进医共体建设，提升旗域内医疗机构服务能力。坚持预防为主，扎实做好疾病防控和公共卫生工作。深入推进分级诊疗、医养结合，推动蒙中医药振兴发展。优化计划生育管理和服务，提高家庭发展能力。完善医疗基础设施，完成旗疾病预防控制中心、阿里河社区卫生服务中心、甘河中心卫生院等项目建设。 （七）着力维护和谐稳定，营造高质量发展环境推进民族团结进步。以筑牢中华民族共同体意识为主线，持续抓好民族团结进步宣传教育和创建工作“八进”活动，全面启动全国民族团结进步示范旗创建工作，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。防范各类安全风险。完善食品药品监管体系，保障群众饮食用药安全。加大非煤矿山等领域安全生产专项整治力度，落实企业主体责任，坚决防止重特大事故发生。完善与驻在企业联防联动机制，加强森林草原防灭火、防汛抗旱工作，持续抓好非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。严守社会稳定底线。深入开展平安鄂伦春、法治鄂伦春建设，持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击暴力性、侵财性、团伙性各类违法犯罪行为。扎实推进禁毒社会化、实体化建设，坚决打好禁毒人民战争。强化“地、林、铁、农”打防控一体化建设，完善社会治安防控体系。深化社区矫正，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深入开展“七五”普法，加强人民调解、行政调解、司法调解的工作联动，建立多元化矛盾纠纷化解机制。进一步拓宽信访渠道，规范信访秩序，加强网络舆情引导处置，及时解决群众合理诉求。 三、加强政府自身建设各位代表，奋进新征程，建功新时代，我们将始终坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，忠诚履职，勇于担当，全面提高推动高质量发展的能力，努力建设人民满意的政府。崇尚忠诚，不忘初心。牢牢坚持“两个维护”，强化“四个意识”，增强“四个自信”，主动谋划和推动意识形态工作，不折不扣高效落实上级各项决策部署。始终与旗委同心同德、同向同行，确保政令畅通、令行禁止。始终牢记宗旨，真诚倾听群众呼声，全力以赴为群众办好事、办实事。崇尚法治，依法行政。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协民主监督，高质量办好人大建议和政协提案。奉行科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定等程序，运用法治思维推动政府工作。崇尚清廉，永葆本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。以身作则，讲诚信守契约，强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。不断巩固中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设新时代干部队伍。各位代表，“乘风破浪潮头立，奔跑追梦正当时”，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，坚定信心，凝神聚力，瞄准目标不动摇，只争朝夕不懈怠，以更加振奋的精神、更加务实的举措，锐意进取，开拓创新，为鄂伦春决胜脱贫攻坚战，加快高质量发展，建成全面小康社会而努力奋斗!名词解释1.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。2.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。3.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。4.三个扎实：扎实推动经济高质量发展，扎实推进脱贫攻坚，扎实推进民族团结和边疆稳固。5.三条底线：发展、生态、民生“三条底线”。6.六大战略：生态立旗、农牧林产业化富旗、工业强旗、文化旅游兴旗、“双核”带动、区域一体化发展。7.两不愁，三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。8.五个一批，六个精准：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。9.四类人群：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员(五保户)和贫困残疾人家庭。10.清四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。11.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设的违法建设用房。13.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。14.医共体建设：将同一个区域内的医疗资源整合在一起。15.分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。16.医养结合：指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。17.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。18.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。19.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。20.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。21.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。22.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-08

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